Решение № 12-143/2017 12-144/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело № 12-143/2017

№ 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Цыдендамбаева О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 1 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 5 мая 2017 года в отношении ФИО1 составлены протоколы №, № об административных правонарушениях, предусмотренных частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев указанные протоколы об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы постановлением от 1 июня 2017 года признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением одного наказания в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ингодинский районный суд г. Читы, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что «захвата» выданное предписание является незаконным, так как у него имеются права на спорный земельный участок.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, после чего покинул зал судебного заедания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержала доводы ранее представленных письменных возражений на жалобу, в которых просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подп. а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп. «з»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, постановлениями мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 23 января 2017 года по делам №№ 5-36/2017, 5-37/2017, 5-38/2017 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за неисполнение в срок до 25 октября 2016 года предписаний №, №, №, выданных 25.07.2016 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выразившихся в самовольном занятии, в том числе использовании без предусмотренных законодательством РФ прав, части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, части земельного участка собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, части земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 25 апреля 2017 года вышеперечисленные постановления мирового судьи изменены, по фактам неисполнения ФИО1 предписаний Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства №, №, № от 25 июля 2016 года назначено по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ одно наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В остальной части постановления мирового судьи оставлены без изменения.

12 декабря 2016 года государственным инспектором по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлено два факта самовольного занятия земельного участка, а именно, использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 В связи с чем ФИО1 выдано два предписания об устранении выявленных нарушений от 15 декабря 2016 года №№, № в срок до 15 марта 2017 года.

В ходе проверки 4 мая 2017 года установлено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и № путем объединения преобразованы в один земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, который используется ФИО1 в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на него. В связи с чем ФИО1 выдано предписание от 5 мая 2017 года №.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Совершение данного административного правонарушения подтверждается и иными собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 05.05.2017, распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки физического лица от 27.03.2017 №, актом проверки органом государственного надзора физического лица № от 05.05.2017, фототаблицей, обмерами площади земельного участка от 12.12.2016. 04.05.2017, предписаниями об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 15.12.2016 №, №, решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 25.04.2017.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ оценил имеющиеся доказательства в их совокупности и пришел к правильному выводу о квалификации действий ФИО1 по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не осуществлял «захват» земельного участка, не принимаются во внимание, поскольку документов, подтверждающих право на земельный участок, площадью № кв.м, материалы дела не содержат, при этом законность выданных органом государственного земельного надзора предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства заявителем жалобы не оспорена. По этим же основаниям судья не усмотрел оснований для проведения выездного судебного заседания. При наличии спора о границах земельного участка ФИО1 не лишен возможности его разрешения в ином судебном порядке.

Нарушений норм действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено: постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 1 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева