Решение № 12-80/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-80/2017

Судья Ломанцева Т.А.

Дело №12-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 28 ноября 2017 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Неволина М.Н.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года о признании ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года ФИО1 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 обратилась с жалобой в Сковородинский районный суд Амурской области, в которой просит постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении нее, отменить. В обосновании жалобы указала, что о предстоящем судебном заседании не знала, так как не получала извещения. В должности и.о. главного директора газеты «Север Приамурья» находится с 07 сентября 2017 года. С данного времени обязательные экземпляры печатного издания газеты «Север Приамурья» были отправлены в ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата. Согласно официальным ответам, представленным ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата, обязательные экземпляры газеты «Север Приамурья» были ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата получены.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года, производство по делу прекратить. Дополнительно судьей пояснила, что с момент исполнения ею обязанностей главного реактора газеты «Север Приамурья», а именно с 07 сентября 2016 года обязательный номер газеты «Север Приамурья» направляется в ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата. Так, согласно книги исходящей корреспонденции №№8, 9 газеты от 29 сентября 2016 года направлены 17 октября 2016 года, о чем с свидетельствует квитанция № 01681 от 17 октября 2016 года. В сентября 2016 года было выпущено два номера газеты, поскольку в августе 2016 года были проведены выборы в Сковородинском районе. Номер 10 газеты от 20 октября 2016 года направлен фактически 17 ноября 2016 года, однако, квитанцию об отправке предоставить не может, № 11 от 24 ноября 2016 года направлен 28 ноября 2016 года о чем с свидетельствует квитанция № 1083 от 28 ноября 2016 года, № 12 от 01 декабря 2016 года направлен 12 декабря 2016 года, о чем с свидетельствует квитанция № 001437 от 12 декабря 2016 года. Номера газет с 1 по 3 за 2017 года также были направлены в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата о чем свидетельствуют копии квитанций от 26 января 2017 года, от 27 февраля 2017 года, от 17 марта 2017 года и описи вложения в ценную посылку, а также уведомления о вручении ФГУП «ИТАР-ТАСС» Российская книжная палата данных почтовых отьправлений.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направило, согласно представленному заявлению просило суд рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области.

Из исследованных материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

Из протокола об административном правонарушении № АП 28/4/505 от 10 мая 2017 года, составленного специалистом –экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО2 следует, что 21 апреля 2017 года в 10 часов выявлено нарушение исполняющим обязанности главного редактора газеты «Север Приамурья» ФИО1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Согласно сообщению ФГУП «ИТАР-ТАСС» -организации получателя обязательного экземпляра документов (ответ от 25 марта 2017 года № 1637/28) последний зарегистрированный экземпляр печатной продукции СМИ газеты «Север Приамурья» № 10 от 13 ноября 2014 года. Не направление обязательных экземпляров СМИ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года по данному факту ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 00 рублей.

Из сведений, представленных заместителем директора филиала «Российская книжная палата» 23 марта 2017 года исх. № 366-ИГ/17, поступивших в Управление Роскомнадзора по Амурской области 25 марта 2017 года вх. № 1637/28, следует, что последний поступивший номер газеты «Север Приамурья» № 10 от 13 ноября 2014 года.

Из докладной записки № 142-дн от 21 апреля 2017 года, следует, что специалистом –экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО2 в ходе проведения планового систематического наблюдения установлено несоблюдение ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ в соответствии с которой предусмотрена обязанность доставки обязательного бесплатного экземпляра периодических изданий в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий. Периодичность выхода газеты, в соответствии с информацией, указанной в реестре СМИ составляет 1 раз в месяц по четвергам. В соответствии с письмом ИТАР-ТАСС вх. № 1637/28 от 25 марта 2017 года.

Согласно приказу № 10 от 07 сентября 2016 года ФИО1 переведена с 07 сентября 2016 года на должность исполняющего обязанности главного редактора газеты «Амурская звезда» и «Север Приамурья».

Из ответа заместителя директора Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата № 664-ИГ/17 от 25 мая 2017 года, представленного Индивидуальному предпринимателю ФИО3, следует, что последний поступивший и внесенный в электронную базу данных номер газеты «Север Приамурья» № 3 (625) марта 2017 года, поступает регулярно и в полном объеме.

Из Филиала ИТА-ТАСС «Российская книжная плата ответа заместителя директора Филиала ИТА-ТАСС «Российская книжная плата» № 1058-ИГ/17 от 30 августа 2017 года, представленного Индивидуальному предпринимателю ФИО3, следует, что номера газеты «Север Приамурья» с 1 по 2 за 2016 год и с 1 по 7 за 2017 год поступили и внесены в электронную базу данных. Газета поступает регулярно и в полном объеме.

Из сведений, представленных заместителем директора Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата № 1338-ИГ/17 от 30 октября 2017 года, следует, что за период с ноября 2014 года по апрель 2017 года в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата» поступили следующие номера газеты «Север Приамурья»: в 2014 год №№11,12, в 2015 году с 1 по 12, в 2016 году с 1 по 12, в 2017 году - с 1 по 4.

Из копии журнала исходящей корреспонденции следует, что №№8, 9 газеты от 29 сентября 2016 года направлен в Филиал ИТА-ТАСС «Российская книжная плата 17 октября 2016 года, № 10 газеты от 20 октября 2016 года направлен фактически 17 ноября 2016 года, № 11 от 24 ноября 2016 года направлен 28 ноября 2016 года, № 12 от 01 декабря 2016 года направлен 12 декабря 2016 года.

Из копий квитанций № 02251от 26 сентября 2016 года, №01681 от 17 от 17 октября 2016 года, № 00000626 от 28 ноября 2016 года, №001437 от 12 декабря 2016 года от ИП ФИО3 в адрес ФГУП ИТАР –ТАСС направлялись заказные бандероли.

Из копий квитанции ФГУП «Почта России» от 26 января 2017 года, описи вложения в ценную посылку, уведомления о вручении следует, что 26 января 2017 года в адрес ФГУП ИТАР-ТАСС редакцией газеты «Север Приамурья» направлена газета «Север Приамурья» № 1 от 19 января 2017 года, получена ФГУП ИТАР-ТАСС 03 февраля 2017 года.

Из копий квитанции ФГУП «Почта России» от 27 февраля 2017 года, описи вложения в ценную посылку, уведомления о вручении следует, что 27 февраля 2017 года в адрес ФГУП ИТАР-ТАСС редакцией газеты «Север Приамурья» направлена газета «Север Приамурья» № 2 от 16 февраля 2017 года, получена ФГУП ИТАР-ТАСС 09 марта 2017 года.

Из копий квитанции ФГУП «Почта России» от 17 марта 2017 года, описи вложения в ценную посылку, уведомления о вручении следует, что 17 марта 2017 года в адрес ФГУП ИТАР-ТАСС редакцией газеты «Север Приамурья» направлена газета «Север Приамурья» № 3 от 16 марта 2017 года, получена ФГУП ИТАР-ТАСС 24 марта 2017 года.

Проверив материалы дела, выслушав лица, привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч. 13.23 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленные сроки обязательного экземпляра документов или уведомлений либо в несоблюдении установленных сроков, а также представлении их в неполном объеме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит, в том числе, печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, вынесенного мировым судьей, ФИО1, как исполняющая обязанности главного редактора газеты «Север Приамурья», нарушила положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно не представила в ФГУП ИТАР-ТАСС в период с декабря 2014 года по март 2017 года обязательные экземпляры печатной продукции СМИ газеты «Север Приамурья».

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу № 10 от 07 сентября 2016 года ФИО1 исполняет обязанности главного редактора газеты «Север Приамурья» с 07 сентября 2016 года.

С учетом того, что ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главного редактора газеты «Север Приамурья» она не подлежит административной ответственности за непредставление обязательного экземпляра периодического печатного издания –газеты «Север Приамурья» в период с декабря 2014 года по 06 сентября 2016 года.

Кроме этого, из сведений, представленных, заместителем директора Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата № 1338-ИГ/17 от 30 октября 2017 года, следует, что за период с ноября 2014 года по апрель 2017 года в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата» поступили номера газеты «Север Приамурья» за 2016 год с 1 по 12 номера, за 2017 год с 1 по 4 номера. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в суд лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 копиями квитанций об отправлении почтовых отправлений с вложенными в них экземплярами печатного издания.

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ – непредставление в установленный законом срок обязательного экземпляра печатного издания.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24. 5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с тем, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года о признании ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 15 июня 2017 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты> в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием события административного правонарушения, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья М.Н. Неволина