Решение № 12-8/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело № 12-8/2020

УИД 24RS0003-01-2020-000043-51


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 14 июля 2020 года.

Балахтинский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи – Дергаленко А.В.,

при секретаре Мазилкиной А.Б.,

рассмотрев жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное), на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – директора ЗАО «Сибирь» ФИО1 ФИО7 к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 ноября 2019 года должностное лицо - директор ЗАО «Сибирь» ФИО1 ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и ему назначено административного наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьёй установлено, что директором ЗАО «Сибирь» ФИО1 предоставлены в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее УПФР в г. Шарыпово) индивидуальные сведения персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованных лиц ФИО3, ФИО9 за отчетный период ноябрь 2018 - 11.01.2019, 09.01.2019 соответственно; на застрахованное лицо ФИО4 за отчетный период декабрь 2018 - 04.02.2019, то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом), что подтверждается унифицированным протоколом проверки приема отчетности. Таким образом, должностное лицо - ФИО1 не исполнил обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по полному и достоверному представлению отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь - декабрь 2018 года.

Согласно представленным материалам привлекаемое лицо обвиняется в совершении одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которых предусмотрена одной статьей КоАП РФ.

По смыслу закона, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Три протокола об административных правонарушениях, выразившихся в несвоевременном предоставлении отчетности за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года в отношении ФИО1 составлены уполномоченным должностным лицом в один день - 30.10.2019 года, одновременно направлены мировому судье для рассмотрения. Полагаю, в данном случае было фактически выявлено одно нарушение, состоящее из промежутка времени несвоевременности предоставления отчетности: ноябрь-декабрь месяцы 2018 года. При этом множественность составленных протоколов об административных правонарушениях не препятствует рассматривать их как одно единой правонарушение.

Определением мирового судьи от 01 ноября 2019 года дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 соединены в одно производство и присвоен номер 5-812/2019.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное), обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что должностным лицом – директором ЗАО «Сибирь» ФИО1 совершены три различных правонарушения и оснований для назначения ему наказания за совершенные правонарушения с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) уведомлено своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо - директор ЗАО «Сибирь» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом указанных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 следует признать, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ не является длящимся, так как выражено в невыполнении предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку.

Таким образом, правонарушения, выраженные в непредставление сведений персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованных лиц ФИО3, ФИО10. за отчетный период ноябрь 2018 г. допущены 15 декабря 2019 года, непредставление сведений персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованное лицо ФИО4 за отчетный период декабрь 2018 г. – 15 января 2019 года.

В связи с указанным, оснований для применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях по указанным нарушениям положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имелось.

При этом обнаружение правонарушений административным органом в один день и в результате одной проверки и возбуждение дел об административным правонарушениям по указанным правонарушениям в один день, не может являться основанием для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В виду указанного нарушения норм административного - процессуального права, постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – директора ЗАО «Сибирь» ФИО1 ФИО11 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом истечения сроков давности привлечения должностного лица – директора ЗАО «Сибирь» ФИО1 к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 15.33.2 КоАП РФ допущенные 15 декабря 2018 года и 15 января 2019 года, дело об административных правонарушениях подлежат прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – директора ЗАО «Сибирь» ФИО1 ФИО12 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных: ч. 15.33.2 КоАП РФ – по факту непредставления сведений персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованных лиц ФИО3, ФИО13. за отчетный период ноябрь 2018 г. в срок до 15 декабря 2019 года, непредставление сведений персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованное лицо ФИО4 за отчетный период декабрь 2018 г. в срок до 15 января 2019 года прекратить за истечением сроков давности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение обжалованию не подлежит.

Председательствующий: