Решение № 12-585/2018 12-69/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-585/2018

Дело №12-69/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода Ткач А.В.

с участием представителя административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода № 927/2 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода № 927/2 от 22.11.2018 года главный специалист отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей.

В жалобе, поданной в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода, ФИО2 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что консультантом Канавинского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода проведен мониторинг состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории Канавинского района г.Н.Новгорода по адресам: ул. А.ФИО5, 24-25; Московское <...>, ул. Н.Пахомова, 54-54а, ул. Зеленодольская, 143, ул. Приокская, 3, пер. Бодабийский, 27, ул. Сивашская, 25-26, ул. Украинская, 13, ул. Осипенко, 11; ул. Пархоменко, <...>.

В результате мониторинга было установлено нарушение требований правил к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или (муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, выразившиеся в неудовлетворительном содержании территории общего пользования, а именно: не произведен вывоз навалов мусора, складируемого на территориях, указанных в постановлении в течении более суток.

Согласно постановлению в вину вменяется вопрос о ненадлежащем содержании территории общего пользования по адресу: <...>. Однако, данная территория является собственностью жителей многоквартирного дома и обслуживается АО «ДК Канавинского района».

Считает, что со стороны администрации Канавинского района г.Н.Новгорода отсутствует бездействие и неприятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, содержание контейнерных площадок и территорий к ним прилегающих не относится к компетенции администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, должностные лица администрации Канавинского района г.Н.Новгорода не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

Должностной инструкцией главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденной 01.06.2017 № 30-153/1-вн-17 не предусмотрена обязанность по контроля за состоянием и содержанием территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным на территории частного сектора.

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденной 01.06.2017 № 30-153/1-вн-17 к должностным обязанностям главного специалиста относится:

2.6 – поводить работу по подготовке документов с составлением актов обследования и ведомостей объемов работ к проведению аукционов, конкурсов и запроса котировок на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту: контейнерных площадок и прочих объектов благоустройства;

2.7 – составлять титульные списки, технические задания и инвентаризационные ведомости по контейнерным площадкам, несанкционированным свалкам.

2,8 – осуществлять контроль за качеством и объемами выполнения работ подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов по содержанию, текущему и капитальному ремонту контейнерных площадок и прочих объектов благоустройства;

2.9 – организовывать комиссионные обследования места планируемой установки контейнерных площадок и подготавливать проекты распоряжений главы администрации на размещение контейнерных площадок.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Представитель административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что вина ФИО2 полностью подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении N 927/2 от 14.11.2018 года, составленному консультантом Канавинского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Новгорода ФИО3, должностное лицо - главный специалист отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, выразившееся в том, что по результатам работы с обращениями (1. обращение. Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.10.2018г., исх. N 515-16-03-2051/18 направленное в Канавинский отдел управления административно- технического и муниципального контроля в связи с обращением гр. ФИО4 по вопросу несанкционированной свалки мусора на территории общего пользования напротив дома N 25 по ул.Алеши ФИО5 и принятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода; 2. обращение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.10.2018г. исх.N 515-16-03-2130/18 направленное в Канавинский отдел управления административно-технического и муниципального контроля по обращению гр. ФИО6 по вопросу наличия мусора в районе дома N 58 (52 «В», 58 по ул. Московское шоссе в Канавинском районе города Нижнего Новгорода на территории общего пользования, в том числе для принятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц администрации Канавинского района <...>. вх. N 37-4801В1-18 от 06.11.2018г. Обращение гр. ФИО7 перенаправленное из Государственной жилищной инспекции в Канавинский отдел УАТ и МК администрации города Нижнего Новгорода по вопросу ненадлежащего содержания территории общего пользования по адресу: <...> в районе дома N 9, в том числе для принятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода; 4: Обращение вх. N 3 7-1437-18 от 01.11.2018г. по вопросу ненадлежащего содержания территории по ул. Высоковольтная, 1/1, 1/3; 5. Обращения прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода от 26.10.2018r. исх.N 2-35-2018г., от 31.10.2018r. исх.N 2-31-2018г. по вопросу навалов мусора; 6. Обращение вx.N 37-12271П1-18 от 25.10.2018г. гр. ФИО8 перенаправленное из Государственной жилищной инспекции в Канавинский отдел УАТ и МК администрации города Нижнего Новгорода по вопросу наличия мусора и отсутствия регулярной уборки на прибрежной территории р. Ока (территория общего пользования), в том числе для принятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода) и в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресам: г. Нижний Новгород, Канавинский район, 1. ул. Алеши ФИО5,24-25 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 01.10.2018г. 17.10.2018г. и фотоматериалов к ним от 24.09.2018г. в 07 час. 18 мин.,01.10.2018г. в 12 час мин.,10.10.2018г. в 12 час.09 мин., 14.10.2018г. в 06 час. 10 мин.,17.10.2018г. в 11 час 55 мин.); 2.ул. Московское шоссе,52а-58 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 02.11.2018г. и фотоматериалов к нему от 01.11.2018г. в 12 час. 03 мин.,02.11.2018г. в 13 час. 10 мин.,); 3. Ул. Николая Пахомова, 54-54 «А» (на основании акта обнаружения достаточных данных от 17.09.2018г. 29.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 17.09.2018г. 24.10.2018г. 14.09.2018г. в 07 час. 46 мин., в 16 час. 40 мин, 17.09.2018г. в 08 час. 38 мин. и 29.10.2018г. в 08 час. 14 мин.); 4. Ул. Зеленодольская,143 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 23.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 11.10.2018г. в 14 час. 50 мин. и 23.10. 2018г. в 10 час. 12 мин.) 5. Ул. Приокская,3 - ул. Интернациональная, 103 вдоль реки Ока (на основании акта обнаружения достаточных данных от 07.11.2018г. и фотоматериалов к нему от 29.10.2018г. в 11 час. 49,52 мин. и 06.10.2018г. в 12 час. 35,39 мин.);6. переулок Бодайбинский, 27 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 02.11.2018г. и фотоматериалов к нему от 29.10.7018г. в 12 час.21 мин. и 01.11.2018г. в 11 час. 56,57 мин.);7.ул. Сивашская,25-26 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 15.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 13.10.2018г. в 08 час. 25 мин., 11.10.2018г. в 14 час. 27 мин.); 8. ул. Украинская,13 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 06.11.2018г. и фотоматериалов к нему от 03.11.2018г. в 07 час. 47 мин., 05.11.2018г. в 10 час. 38 мин.); 9. ФИО9, 11 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 31.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 29.10.2018г. в 12 час. 33 мин. и 30.10.2018г. в 16 час. 34мин.); 10. ул. Пархоменко,33 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 31.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 29.10.2018г. в 08 час. 19 мин., и 30.10.2018г. в 15 час. 55 мин.); 11. ул. Зеленодольская,46 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 29.10.2018г. и фотоматериалов к нему от 29.10.2018г. в 12 час. 27 мин. и 24.10.2018г. в 16 час. 45 мин., 15.10.2018г. в 16 час. 45 мин.); 12.ул. Гордеевская,64 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 06.11.20 18г. и фотоматериалов к нему от 19.10.20 18г. в 13 час. 09 мин. и 24.10.2018г. в 5 час. 25 мин.); 13. Ул. Тепличная,9 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 13.11.20 18г. и фотоматериалов к нему от 08.11.2018г. в 10. час. 36 мин. и 09.11.2018г. в 12 час. 265 мин); 14. ул.Высоковольтная,1/1,1/3 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 13. 11.20 18г. и фотоматериалов к нему от 12.11.2018г. в 14 час. 47 мин., ) установлено: нарушение требований правил к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, выразившееся в неудовлетворительном содержании территории общего пользования, а именно: не произведен вывоз навалов мусора складируемого на территориях по указанным адресам в течение более суток, тем самым нарушены п.3.l.6, п.3.l.9, п.3.1.10, п.3.2.3.2., п.3.2, п.3.2.3, п.3.2.3.l, п.3.2.3.2, п.3.2.3.3., п.3.2.3.4, п.3.2.3.5., п.3.2.3.6, п.3.2.3.7., п.3.2.3.9, п.3. 2.3. 11, п.3. 2.3.14, п.3.2.3.15, п.3.2.3.18 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 года N 56; п. 2,п.3,п.10, п.11,п.l2, п.15,п.16, п.17,п.18, п.20, п.20 прим.l, п.21,п.24,п.25,п.26,п.29,п.32,п.34,п.36,п.38.п.43 ст.2; п.3 ст.5, п. 5 ст.8; п.2, п.4, п.5, п.8, п.9, ст.9; подпункт 1 пункте 3 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. N144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Согласно федеральному закону от 06.10.2003 N 151 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Нижегородской области финансовыми средствами.

Согласно приказу от 25.04.2017г. N 233-к ФИО2 переведен на должность главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, следовательно, являясь должностным лицом в соответствии со ст.2.4. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при осуществлении своих должностных полномочий обязан руководствоваться положениями должностной инструкции, утвержденной от 01.06.2017г. N 30-15/1вн-17 (п. 2.6, п.2.7, п.2.8, п.2.9, п.2.13 инструкции, в частности п.2.7) и соблюдать требования действующих норм и правил законодательства Российской Федерации.

На момент обнаружения достаточных данных по вышеуказанным адресам должностное лицо - главный специалист отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода ФИО2 находился при исполнении должностных обязанностей и имел возможность для соблюдения норм законодательства и требований Правил но, указанным должностным лицом администрации Канавинского района не принято всех зависящих и необходимых мер для предотвращения совершения вышеуказанного нарушения и его своевременного устранения, именно: не произведен надлежащий контроль за состоянием и содержанием территорий общего пользования, расположенных в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, в следствие чего, указанным должностным лицом нарушены требования действующих норм и правил.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Канавинского района г.Н.Новгорода 22.11.2018 года в отношении ФИО2 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 100 рублей.

Вместе с тем, согласно должностной инструкции Главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденной И.о. заместителя главы администрации Канавинского района ФИО10 01.06.2017 № 30-153/1-вн-17 к должностным обязанностям главного специалиста относится:

2.6 – поводить работу по подготовке документов с составлением актов обследования и ведомостей объемов работ к проведению аукционов, конкурсов и запроса котировок на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту: контейнерных площадок и прочих объектов благоустройства;

2.7 – составлять титульные списки, технические задания и инвентаризационные ведомости по контейнерным площадкам, несанкционированным свалкам.

2,8 – осуществлять контроль за качеством и объемами выполнения работ подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов по содержанию, текущему и капитальному ремонту контейнерных площадок и прочих объектов благоустройства;

2.9 – организовывать комиссионные обследования места планируемой установки контейнерных площадок и подготавливать проекты распоряжений главы администрации на размещение контейнерных площадок.

2.13 – участвовать в комиссиях по вопросам благоустройства.

Обязанности по содержанию объектов в сфере благоустройства, а именно вывозу навалов мусора складируемых на территориях, указанных в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения у должностного лица администрации Канавинского района г.Н.Новгорода не имеется.

Таким образом, ФИО2 является ненадлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного постановление № 927/2 административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода от 22.11.2018 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО2 прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода № 927/2 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении главного специалиста отдела благоустройства управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Ткач

Копия верна

Судья А.В. Ткач