Решение № 2А-1188/2018 2А-1188/2018 ~ М-981/2018 М-981/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1188/2018

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 07 июня 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием:

представителя административного истца

ДНТ «Предгорье Кавказа» ФИО1,

действующего на основании доверенности от 10.05.2018,

представителя административного ответчика

администрации муниципального образования

Северский район ФИО2,

действующей на основании доверенности от 11.08.2017 №01-17/5966,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 , ДНТ «Предгорье Кавказа» к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа» обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения, в котором просят признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район, изложенное в письме от 12.01.2018г. исх. № 01-17/166 «О рассмотрении обращения» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>. Также просят обязать администрацию муниципального образования <...> устранить допущенное нарушение прав ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа», выразившееся в отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», принадлежащего на праве собственности ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа». Кроме того, просят обязать администрацию муниципального образования Северский район в двухнедельный срок принять необходимое решение путем издания постановления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В обосновании административных исковых требований указано, что ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа» являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 26.12.2017г. административные истцы обратились в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «ведение садоводства и дачного хозяйства», предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540. В заявлении ими было указано, что на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., планируется размещение дачного некоммерческого товарищества в соответствии с требованиями и нормами Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с чем, разработан проект организации и застройки территории ДНТ «Предгорье Кавказа», а также проект межевания территории ДНТ «Предгорье Кавказа», которые были приложены к заявлению. Кроме того, к заявлению также была приложена выписка из ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на налоговый учет в ИФНС России ДНТ «Предгорье Кавказа», копия выписок ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <...>. Согласно ответа администрации муниципального образования Северский район №01-17/166 от 12.01.2018г., полученного нарочно ФИО3 21.03.2018г., в соответствии с Федеральным законом №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе распоряжаться земельными участками, относящимися к землям неразграниченной собственности, а поскольку земельный участок с кадастровым номером <...> содержит сведения о зарегистрированных правах, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют, кроме того, для создания некоммерческого объединения необходимо обратиться в налоговый орган. Административные истцы полагают, что полученный ими письменный отказ администрации 12.01.2018 г исх. № 01-17/166 г, является незаконным, не основан на нормах закона, подготовлен с нарушением требований Федерального закона от 02.05.20106 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Так, в нарушении п.1 указанного Федерального закона, административным ответчиком не обеспечено объективное и всесторонне рассмотрение заявления, не дан ответ по существу.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2018 года к участию в деле привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. (л.д. 118-119)

Представитель административного истца ДНТ «Предгорье Кавказа» в судебном заседании настаивали на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен должным образом, представил в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований. (л.д. 197)

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на иск, согласно которому в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, при рассмотрении обращения дает письменный ответ по существу поставленных вопросов. Довод административного истца о необходимости принятия администрацией муниципального образования Северский район постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования является несостоятельным. Также в своих доводах административный истец ссылается на Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № Д23-537 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 июня 2010 года № Д23-2068 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Из содержания вышеуказанных писем следует, что изменение вида разрешенного использования для земельных участков сельскохозяйственного назначения может осуществляться посредством представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний. Вместе с тем, вне зависимости от проведения администрацией муниципального образования публичных слушаний, последняя не правомочна на изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель сельскохозяйственного назначения. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район об оспаривании решения органа местного самоуправления в полном объеме (л.д. 221).

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был извещен должным образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа» являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 15-20).

В целях размещения на указанном земельном участке дачного некоммерческого товарищества, в соответствии с требованиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", было учреждено и зарегистрировано 02.03.2016 года в органах инспекции федеральной налоговой службы России дачное некоммерческое товарищество «Предгорье Кавказа» ИНН <...> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. (л.д. 59-60)

В соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были изготовлены проект организации и застройки территории ДНТ «Предгорье Кавказа» (л.д. 73-98), а также проект межевания территории дачного некоммерческого товарищества «Предгорье Кавказа» (л.д. 46-58).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> относится к землям сельскохозяйственных угодий, расположен за чертой населенного пункта и в отношении него не установлен градостроительный регламент. (л.д. 176-177)

26.12.2017г. административные истцы обратились в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования, в котором просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования – ведение садоводства и дачного хозяйства, утвердить Проект межевания территории ДНТ «Предгорье Кавказа» и Проект организации и застройки ДНТ «Предгорье Кавказа» на земельном участке с КН <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> (л.д. 12-13).

К указанному заявлению были приложены: копия выписка из ЕГРЮЛ выданная органами ИФНС России, подтверждающая создание в установленном законом порядке юридическое лицо ДНТ «Предгорье Кавказа» ИНН <...>; копия свидетельства о постановке на налоговый учет (серия <...>) в органах ИФНС России ДНТ «Предгорье Кавказа» ИНН <...> копия выписок из ЕГРН, от <...>, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> на земельный участок с кадастровым номером <...> подтверждающих, что он принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам; копия проекта организации и застройки территории для ведения дачного хозяйства ДНТ «Предгорье Кавказа» (л.д. 73-98), а также копия проекта межевания территории дачного некоммерческого товарищества «Предгорье Кавказа» (л.д. 46-58).

Согласно сообщению от 12.01.2018 года №01-17/166 о рассмотрении обращения, в соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 «О ведение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе распоряжаться земельными участками, относящимся к землям неразграниченной собственности. Поскольку, земельный участок с кадастровым номером <...> содержит сведения о зарегистрированных правах, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют. Дополнительно сообщено, что для создания некоммерческого объединения необходимо обратиться в налоговый орган (л.д. 14).

Из содержания указанного письменного ответа следует вывод о том, что административный ответчик, будучи органом местного самоуправления, созданным в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделенный необходимыми властными полномочиями, не выполнил возложенные на него законом функции и задачи, при обращении граждан.

Так, письменный ответ административного ответчика подготовлен с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо : обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

Вместе с тем, административный ответчик не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение поданного заявления, не изучил в полной мере все представленные заявителями документы. Так, при подаче заявления административными истцами была приложена выписка из ЕГРЮЛ ДНТ «Предгорье Кавказа» и копия выписки из ЕГРН на земельный участок. Таким образом, разъяснение административного ответчика о создании некоммерческого объединения несостоятельно и противоречит документам, приложенным к заявлению.

Также администрация муниципального образования Северский район указала, что «по результатам рассмотрения сообщает, что в соответствии с Федеральным законом № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе распоряжаться земельными участками, относящимся к землям неразграниченной собственности», при этом не указывая конкретные нормы и статьи данного закона.

Вместе с тем, положения Федерального закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не регулируют правоотношения по изменению вида разрешенного земельного участка и не могу применяться к ним.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо : дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно п. 10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка», результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю постановления об отнесении земельного участка к землям определенной категории и (или) установлении вида разрешенного использования земельного участка, либо мотивированный отказ в выдаче постановления.

Однако, административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных нормы, не дан мотивированный отказ в выдаче постановления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования Северский район, изложенный в письме от 12.01.2018 года №01-17/166, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, а также возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 , ДНТ «Предгорье Кавказа» к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, удовлетворить частично.

Признать необоснованным решение администрации муниципального образования Северский район, изложенное в письме от 12.01.2018г. исх. № 01-17/166 «О рассмотрении обращения», выразившееся в отсутствии мотивированного и обоснованного решения по результатам рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район устранить установленные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 и ДНТ «Предгорье Кавказа» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> на «ведение садоводства и дачного хозяйства», в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий А.О. Таран

Мотивированное решение составлено 09.06.2018г.