Решение № 12-107/2018 12-2415/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-107/2018

Дело № 12-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 26 февраля 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кондрашихин В.Н., рассмотрев жалобу Администрации города Вологды на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года Администрация города Вологды была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация города Вологды не согласилась с указанным постановлением, обратилась в Вологодский городской суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что неисполнение решения суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, вызвано по независящим от Администрации города Вологды обстоятельствам, а именно: дефицит свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Вологды, отсутствие денежных средств для его приобретения, невозможность расходовать бюджетные средства не по назначению. В настоящее время решение суда от 23 октября 2017 года исполнено, семье взыскателя предоставлена благоустроенная трехкомнатная квартира общей площадью 70 кв.м. по адресу: <адрес>. 23 октября 2017 года был заключен договор социального найма. Кроме того, при вынесении постановления о назначении административного наказания были нарушены права Администрации города Вологды, поскольку не было запрошено объяснение причин неисполнения решения суда, также в адрес Администрации города Вологды не был направлен протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, к моменту судебного разбирательства от него никаких ходатайств не поступило.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, к моменту судебного разбирательства от неё никаких ходатайств не поступило.

Суд, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании решения Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июня 2012 года, вступившего в силу 10 июля 2012 года, Администрация города Вологды обязана была предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующего санитарно-техническим нормам и требованиям с учетом предоставления дополнительной жилой площади на детей, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и учитывая комнату общей площадью 16,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, находящуюся в собственности у ФИО4 и ФИО3 В добровольном порядке Администрация указанное решение суда не исполнила. В связи с этим Вологодским городским судом Вологодской области был выдан исполнительный лист № по делу № 2-6164/12 от 07 июня 2012 года, на основании которого судебным приставом-исполнителем 07 сентября 2012 года возбуждено исполнительное производство №.

В связи с этим 21 марта 2017 года Администрация города Вологды на основании постановления начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

26 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июня 2012 года до 27 октября 2017 года.

Администрация города Вологды в установленный срок исполнила содержащиеся в исполнительном документе – исполнительный лист № по делу № 2-6164/12 от 07 июня 2012 года, выданный Вологодским городским судом Вологодской области, требования неимущественного характера, а именно 23 октября 2017 года предоставила ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующее санитарно-техническим нормам и требованиям с учетом предоставления дополнительной жилой площади на детей, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, расположенное по адресу: <адрес>.

Не доверять вышеуказанным доказательствам у суда оснований не имеется. Документы оформлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями закона и достоверно в своей совокупности устанавливают, что в действиях Администрации города Вологды отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Кроме того в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола так и получение его копии.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 г. пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО5 без имеющихся на то оснований, поскольку решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июня 2012 года было исполнено, в отношении Администрации г. Вологды составила в отсутствие представителя Администрации протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и не направила его в установленном законом порядке Администрации г. Вологды.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья В.Н. Кондрашихин