Решение № 2А-1967/2018 2А-1967/2018~М-1914/2018 М-1914/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-1967/2018

Дело № 2а-1967/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско- правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества, обязать администрацию Дружненского сельского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности: распределительный газопровод низкого давления (подземный и надземный) <адрес>, протяженностью 8 183,8 м, балансовой стоимостью 9 729 908 рублей 88 копеек, газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП в <адрес> (система газоснабжения Долгогусевский), протяженностью 9 574,5 м, балансовой стоимостью 3 935 137 рублей, газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП <адрес>, протяженностью 2030м, балансовой стоимостью 703 096 рублей, газопровод высокого давления с ГГРП и ШРП и газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 17 998 м, балансовой стоимостью 50 744 603 рубля 65 копеек.

Участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Дружненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о бюджете и муниципальной собственности. Так, в муниципальной собственности Дружненского сельского поселения <адрес> находящиеся распределительный газопровод низкого давления (подземный и надземный) <адрес>, протяженностью 8183,8 м., балансовой стоимостью 9 729 908рублей 88 копеек; газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП в <адрес> (система газоснабжения Долгогусевский), протяженностью 9 574,5 м, балансовой стоимостью 3935137 рублей; газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП <адрес>, протяженностью 2030 м., балансовой стоимостью 703096 рублей; газопровод высокого давления с ГГРП и ШРП и газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 17998 м., балансовой стоимостью 50744603 рубля 65 копеек, предоставлены газоснабжающей организации ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица. Администрацией сельского поселения распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена. Кроме того, до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско – правовых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не приняты, что подтверждается письмами администрации Дружненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности Главы администрации Дружненского сельского поселения <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что работа по подготовке необходимого пакета документов по предоставлению в аренду объектов газоснабжения Дружненского сельского поселения <адрес> велась и ведется постоянно. В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» неоднократно направлялся пакет документов на предлагаемые к передаче в аренду объекты газоснабжения в соответствии с перечнем документов, необходимых для заключения договоров. Однако АО «Газпром газораспределение Краснодар» постоянно расширяет перечень документов. После подготовки очередного пакета документов он вновь будет направлен в АО «Газпром газораспределение Краснодар» для принятия решения о заключении договора аренды. При этом, до настоящего времени торги по заключению гражданско – правовых договоров возмездного характера действительно не проводились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Дружненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о бюджете и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», п. 3 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 Приложения № к приказу ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов трубопроводного транспорта договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.

Между тем, находящиеся в муниципальной собственности Дружненского сельского поселения <адрес>: низкого давления (подземный и надземный) <адрес>, протяженностью 8183,8 м, балансовой стоимостью 9 729 908рублей 88 копеек; газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП в <адрес> (система газоснабжения Долгогусевский), протяженностью 9 574,5 м, балансовой стоимостью 3935137 рублей; газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП <адрес>, протяженностью 2030 м, балансовой стоимостью 703096 рублей; газопровод высокого давления с ГГРП и ШРП и газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 17998 м, балансовой стоимостью 50744603 рубля 65 копеек, предоставлены газоснабжающей организации ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица.

Кроме того, согласно п.п. 1,3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9 БК РФ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В силу ст. 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, администрацией Дружненского сельского поселения распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена.

С целью устранения выявленных нарушений Белореченским межрайонным прокурором в адрес главы Дружненского сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-12).

Из ответа главы Дружненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отраженные в представлении нарушения признаны обоснованными, организована работа по устранению указанных нарушений законодательства, приняты меры по обеспечению сбалансированности бюджета (л.д.8-9).

Однако, до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско – правовых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не проведены, что свидетельствует о бездействии администрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вследствие допущенного бездействия администрации Дружненского сельского поселения <адрес> существенным образом нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду их обоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско- правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества.

Обязать администрацию Дружненского сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности:

распределительный газопровод низкого давления (подземный и надземный) <адрес>, протяженностью 8183,8 м, балансовой стоимостью 9729908,88 рублей;

газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП в <адрес> (система газоснабжения Долгогусевский), протяженностью 9574,5 м, балансовой стоимостью 3935137 рублей;

газопровод высокого, среднего, низкого давления и ШГРП <адрес>, протяженностью 2030 м, балансовой стоимостью 703096 рублей;

газопровод высокого давления с ГГРП и ШРП и газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 17998 м, балансовой стоимостью 50744603 рублей 65 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая