Решение № 2-3708/2024 2-3708/2024~М-2767/2024 М-2767/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-3708/2024

К делу №2-3708/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 16 июля 2024 года

Текст мотивированного решения составлен 30 июля 2024 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Муратовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сочинского транспортного прокурора к АО «Сочинский морской торговый порт» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к АО «Сочинский морской торговый порт» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование иска указано, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности АО «Сочинский морской торговый порт» (далее - АО «СМТП»), по результатам которой установлено следующее.

На основании договора аренды недвижимого имущества №/ДО-09, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Сочинский морской торговый порт», в эксплуатацию последнего переданы пассажирские причалы №, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15 внутренней гавани морского порта Сочи.

Также на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Росморпорт» переданы АО «СМТП» гидротехнические сооружения, расположенные в Круизной гавани морского порта Сочи, предназначенные для швартовки и стоянки больших круизных судов.

АО «СМТП» является оператором морского пассажирского терминала порта Сочи, включен в реестр субъектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ с присвоением реестрового номера объекта транспортной инфраструктуры № МТК-546.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены обязательные постановления в морском порту Сочи, согласно которому причалы №, 5а, 6, 7 являются пассажирскими причалами.

Кроме того, согласно условиям договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №/ДО-09 назначением пассажирских причалов №, 5а, 6, 7 является стоянка и обслуживание судов, обслуживание пассажиров, в том числе посадка их на суда и высадка их с судов (п. 1.1).

По результатам ранее проведенной проверки в 2022 году в деятельности АО «СМТП» прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации пассажирских причалов №, 6, 7 морского порта Сочи в целях посадки, высадки пассажиров с судов, и их швартовки к причалам, при этом меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности юридическим лицом не приняты.

Так, АО «СМТП» в отношении вышеуказанных причалов не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - ФАМРТ) полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации в нарушение пи. 4 п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем руководителю АО «СМТП» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В рамках контроля устранения нарушений прокуратурой в 2024 году проведена проверка исполнения требований законодательства в вышеуказанной сфере совместно со специалистом МТУ Ространснадзора по ЮФО.

По результатам проверки установлено, что АО «СМТП» ДД.ММ.ГГГГ в ФАМРТ подано заявление на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры № ДД.ММ.ГГГГ.6-03/399 с указанием сведений в отношении грузо-пассажирских причалов № морского порта Сочи.

По результатам рассмотрения заявления АО «СМТП» объекту транспортной инфраструктуры — «Пассажирский терминал порта Сочи» присвоена 2 категория.

Далее, во исполнение требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости в отношении пассажирских причалов №,7 морского порта Сочи. Результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления транспортной безопасности ФАМРТ.

Вместе с тем, в отношении пассажирского причала № морского порта Сочи, эксплуатируемого АО «СМТП» в целях обслуживания пассажирских судов, сведения в ФАМРТ не поданы, в связи с чем дополнительная оценка уязвимости в отношении указанного причала не проведена, в сектор зоны транспортной безопасности причал не включен.

Однако, согласно сведениям капитана морского порта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на пассажирском причале № морского порта Сочи оказываются услуги по перевозке пассажиров (лицензируемый вид деятельности). Так, в 2023 году пассажирским судном «Ай-Тодор», пришвартованным к причалу № морского порта Сочи в соответствии со схемой размещения судов, осуществлено 1043 выхода в акваторию Черного моря и перевезено 30 283 пассажира. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанное пассажирское судно осуществило 46 выходов в акваторию Черного моря и перевезло 799 пассажиров.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на неисполнение требований в части предоставления полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры в морском порту Сочи (Пассажирский терминал порта Сочи), а именно причала №, на котором фактически производятся пассажирские перевозки, а также предоставления достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и нарушение пп. 4 п. 5 Требований №. Установлено, что ФИО1 состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ее право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано, в связи с отсутствием мест, возможных к предоставлению в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Сочи на полный день.

Просит суд обязать АО «Сочинский морской торговый порт» устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем: предоставления в ФАМРТ полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры - пассажирского терминала порта Сочи для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры во исполнение, пп. 4 п.5 Требований №; проведения дополнительной оценки уязвимости пассажирского терминала порта Сочи с учетом полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры и количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Истец – помощник Сочинского транспортного прокурора г. Сочи на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители ответчика АО «Сочинский морской торговый порт», действующие на основании доверенности ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности АО «Сочинский морской торговый порт», по результатам которой установлено следующее.

На основании договора аренды недвижимого имущества №/ДО-09, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Сочинский морской торговый порт», в эксплуатацию последнего переданы пассажирские причалы №, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15 внутренней гавани морского порта Сочи.

Также на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Росморпорт» переданы АО «Сочинский морской торговый порт» гидротехнические сооружения, расположенные в Круизной гавани морского порта Сочи, предназначенные для швартовки и стоянки больших круизных судов.

АО «Сочинский морской торговый порт» является оператором морского пассажирского терминала порта Сочи, включен в реестр субъектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ с присвоением реестрового номера объекта транспортной инфраструктуры № МТК-546.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены обязательные постановления в морском порту Сочи, согласно которому причалы №, 5а, 6, 7 являются пассажирскими причалами.

Кроме того, согласно условиям договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №/ДО-09 назначением пассажирских причалов №, 5а, 6, 7 является стоянка и обслуживание судов, обслуживание пассажиров, в том числе посадка их на суда и высадка их с судов (п. 1.1).

В рамках контроля устранения нарушений прокуратурой в 2024 году проведена проверка исполнения требований законодательства в вышеуказанной сфере совместно со специалистом МТУ Ространснадзора по ЮФО.

По результатам проверки установлено, что АО «Сочинский морской торговый порт» ДД.ММ.ГГГГ в Федеральное агентство морского и речного транспорта подано заявление на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры №ДД.ММ.ГГГГ.6-03/399 с указанием сведений в отношении грузо-пассажирских причалов № морского порта Сочи.

По результатам рассмотрения заявления АО «Сочинский морской торговый порт» объекту транспортной инфраструктуры - «Пассажирский терминал порта Сочи» присвоена 2 категория.

Далее, во исполнение требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости в отношении пассажирских причалов №,7 морского порта Сочи. Результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Вместе с тем, в отношении пассажирского причала № морского порта Сочи, эксплуатируемого АО «СМТП» в целях обслуживания пассажирских судов, сведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта не поданы, в связи с чем дополнительная оценка уязвимости в отношении указанного причала не проведена, в сектор зоны транспортной безопасности причал не включен.

По сведениям капитана морского порта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на пассажирском причале № морского порта Сочи оказываются услуги по перевозке пассажиров (лицензируемый вид деятельности). Так, в 2023 году пассажирским судном «Ай-Тодор», пришвартованным к причалу № морского порта Сочи в соответствии со схемой размещения судов, осуществлено 1043 выхода в акваторию Черного моря и перевезено 30 283 пассажира. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанное пассажирское судно осуществило 46 выходов в акваторию Черного моря и перевезло 799 пассажиров.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на неисполнение требований в части предоставления полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры в морском порту Сочи (Пассажирский терминал порта Сочи), а именно причала №, на котором фактически производятся пассажирские перевозки, а также предоставления достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и нарушение пп. 4 п. 5 Требований №.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Таким образом, бездействие АО «Сочинский морской торговый порт» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Указанные обстоятельства могут послужить основанием для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа пассажиров судов, а также имущества юридических лиц, оказывающих услуги в морском порту Сочи.

Согласно ст. 3 Закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе законность, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, непрерывность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Сочинского транспортного прокурора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования Сочинского транспортного прокурора к АО «Сочинский морской торговый порт» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Возложить обязанность на АО «Сочинский морской торговый порт» устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем:

- предоставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры - пассажирского терминала порта Сочи для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры во исполнение, пп. 4 п.5 Требований № 1638;

- проведения дополнительной оценки уязвимости пассажирского терминала порта Сочи с учетом полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры и количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц