Решение № 2-935/2024 2-935/2024~М-792/2024 М-792/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-935/2024

Дело №

(УИД 26RS0№-95)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре Сенченко С.А., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Карпенко А.Ю., представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Управления образования администрации КМО СК ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика администрации КМО СК – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края об обязании осуществления финансирования в целях проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской, а также к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» ст. Марьинской об обязании в течении 6 месяцев с момента перечисления бюджетных средств произвести капитальный ремонт здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам к Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование в целях проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской, а также к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» ст. Марьинской об обязании в течении 6 месяцев с момента перечисления бюджетных средств произвести капитальный ремонт здания школы.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Кировского района на основании поручения прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской. Установлено, что на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской находится здание школы, расположенное по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Марьинская, ул. Кутузова, д. 23б. В ходе проведенной прокуратурой Кировского района проверки установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской» требуется капитальный ремонт. В нарушение Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- отсутствует холодное и горячее водоснабжение в кабинетах для обучающихся 1-4 классов, кабинетах химии, физики, биологии, изобразительного искусства, технологии, лаборантских, помещении для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- отсутствуют акты выполненных работ по удалению жидких бытовых отходов, не проводится дезинфекция и ремонт выгреба, что является нарушением п.п. 18, 20, 22 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- в части учебных кабинетов, помещениях, потолки, стены и полы имеют нарушение целостности, трещины, отслойку штукатурного слоя и другие дефекты, что является нарушением п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- учебные доски в части кабинетов не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, что является нарушением п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

-асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории имеют дефекты, частично дорожки не имеют твердого покрытия (утрамбованный грунт), что является нарушением п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- покрытие столов и стульев в отдельных учебных кабинетах имеет дефекты и повреждения (краска стерта, трещины), что является нарушением п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- туалетное помещение заселено мелкими летающими насекомыми, в столовой обнаружены тараканы, что является нарушением п. 2.11.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Кроме того установлено, что в здании нарушена работоспособность водоснабжения и водоотведения (канализации, отсутствуют нормативные санузлы, покрытие полов здания имеет износ (щели между досок, неравномерное истирание досок), в подвальных помещениях имеется повышенная влажность. Несущие конструкции здания (стены), с наружи здания имеют повреждения отделки цоколя здания, отсутствует водосточная система кровли здания, а именно система желобов и труб, собранная по периметру свесов здания, отсутствуют отливы на краях стен, что может привести к повреждению или разрушению несущих конструкций, входная группа хозблока столовой имеет разрушение ступеней, входная группа хозблока столовой имеет разрушение ступеней.

В ходе проверки в МБОУ СОШ № 5 ст. Марьинской Кировского муниципального округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не проведена проверка (не реже 1 раза в год) состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; указанная документация хранится на объекте защиты; отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия, что является нарушением п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что является нарушением п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют акты проверок внутреннего и наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- направление движения к источникам противопожарного наружного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на автоматическую пожарную сигнализацию, установленную в здании школы, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ст. 5, 83 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты на автоматическую пожарную сигнализацию, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствуют проектные решения и (или)специальные технические условия на системы дублирования о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установленную в здании школы, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы дублирования о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установленную в здании школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на системы эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 84 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, установленную в здании школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте допускается эксплуатация светильников эвакуационного освещения с разряженными аккумуляторами, что является нарушением п.п. 37, 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не проводится ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- технические средства дымовые датчики автоматической пожарной сигнализации, установленные в помещении кухни здания школы не обеспечивают защиту от ложных срабатываний, а именно реагируют на факторы схожие, но не связанные с пожаром, которые присутствуют при нормальном функционировании объекта (пыль, пар, резкие перепады температуры), что является нарушением ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.5.1 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». В здании школы, допускается размещение огнетушителей в закрытых помещениях, не на видных местах (на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание). Пункт 409 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Несоблюдение вышеуказанных норм, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают права несовершеннолетних на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. С учетом изложенного, прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд иском к Управлению образования администрации Кировского муниципального округа <адрес> об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование в целях проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской, а также к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании в течении 6 месяцев с момента перечисления бюджетных средств произвести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Карпенко А.Ю., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокуратуры Кировского района СК, поскольку считает, что здание МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской нуждается в проведении капитального ремонта.

Представитель ответчика Управления образования администрации КМО СК ФИО2 в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных требований прокуратуры.

Представитель третьего лица администрации КМО СК – ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес> СК не возражал, просил увеличить срок исполнения решения суда до января 2026 года с момента вступления решения суда в законную силу в части обязании рассмотрения вопроса о необходимости финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской в целях проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Ознакомившись с исковым заявлением, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии со ст. 28 Закона 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской.

Так же установлено, что на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской находится здание школы, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 210, ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Принимая во внимание положения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6, 2.6.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

При обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В ходе проведенной прокуратурой Кировского района проверки установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» станицы Марьинской» требуется капитальный ремонт.

В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-ФЗ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- отсутствует холодное и горячее водоснабжение в кабинетах для обучающихся 1-4 классов, кабинетах химии, физики, биологии, изобразительного искусства, технологии, лаборантских, помещении для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- отсутствуют акты выполненных работ по удалению жидких бытовых отходов, не проводится дезинфекция и ремонт выгреба, что является нарушением п.п. 18, 20, 22 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

-в части учебных кабинетов, помещениях, потолки, стены и полы имеют нарушение целостности, трещины, отслойку штукатурного слоя и другие дефекты, что является нарушением п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

-учебные доски в части кабинетов не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, что является нарушением п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

-асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории имеют дефекты, частично дорожки не имеют твердого покрытия (утрамбованный грунт), что является нарушением п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- покрытие столов и стульев в отдельных учебных кабинетах имеет дефекты и повреждения (краска стерта, трещины), что является нарушением п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- туалетное помещение заселено мелкими летающими насекомыми, в столовой обнаружены тараканы, что является нарушением п. 2.11.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Кроме того установлено, что в здании нарушена работоспособность водоснабжения и водоотведения (канализации, отсутствуют нормативные санузлы, покрытие полов здания имеет износ (щели между досок, неравномерное истирание досок), в подвальных помещениях имеется повышенная влажность. Несущие конструкции здания (стены), с наружи здания имеют повреждения отделки цоколя здания, отсутствует водосточная система кровли здания, а именно система желобов и труб, собранная по периметру свесов здания, отсутствуют отливы на краях стен, что может привести к повреждению или разрушению несущих конструкций, входная группа хозблока столовой имеет разрушение ступеней, входная группа хозблока столовой имеет разрушение ступеней.

В ходе проверки в МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не проведена проверка (не реже 1 раза в год) состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; указанная документация хранится на объекте защиты; отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия, что является нарушением п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что является нарушением п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют акты проверок внутреннего и наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- направление движения к источникам противопожарного наружного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на автоматическую пожарную сигнализацию, установленную в здании школы, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ст. 5, 83 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты на автоматическую пожарную сигнализацию, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствуют проектные решения и (или)специальные технические условия на системы дублирования о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установленную в здании школы, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы дублирования о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установленную в здании школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на системы эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 84 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на системы эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, установленную в здании школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.ст. 5, 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте допускается эксплуатация светильников эвакуационного освещения с разряженными аккумуляторами, что является нарушением п.п. 37, 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не проводится ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы, что является нарушением п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- технические средства дымовые датчики автоматической пожарной сигнализации, установленные в помещении кухни здания школы не обеспечивают защиту от ложных срабатываний, а именно реагируют на факторы схожие, но не связанные с пожаром, которые присутствуют при нормальном функционировании объекта (пыль, пар, резкие перепады температуры), что является нарушением ст.ст. 5, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.5.1 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». В здании школы, допускается размещение огнетушителей в закрытых помещениях, не на видных местах (на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание). Пункт 409 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Из письма администрации Кировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ СОШ № <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, здание введено в эксплуатацию в 1967 году, с момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт здания либо части здания не проводился.

В силу п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем и собственником указанного образовательного учреждения является Кировский муниципальный округ Ставропольского края, в связи с чем, источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета Кировского муниципального округа.

На основании п. 1.5 функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет управление образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Непринятие мер, направленных на осуществление финансирования образовательной организации в целях поддержания технически исправного состояния объекта недвижимого имущества, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципальной собственности, о непринятии мер к обеспечению безопасных условий пребывания в учреждении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведении капитального ремонта, поскольку здание введено в эксплуатацию в 1967 году, с момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт здания либо части здания не проводился.

При этом суд принимает во внимание доводы представителя третьего лица администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о необходимости увеличения срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дефицита бюджета администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в части срока осуществления финансирования в целях проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края об обязании осуществления финансирования в целях проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 5» ст. Марьинской, а также к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» ст. Марьинской об обязании в течении 6 месяцев с момента перечисления бюджетных средств произвести капитальный ремонт здания школы, удовлетворить частично.

Обязать отдел образования и молодежной политики администрации Кировского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о необходимости финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в целях проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента перечисления бюджетных средств, произвести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2024 года.

Судья А.А. Балашов