Решение № 2-608/2018 2-608/2018~М-566/2018 М-566/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-608/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хрипуновой О.В.,

при секретаре Макеевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-608/2018 по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алтайкрайэнерго», Каменскому отделению АО «Алтайкрайэнерго» о возложении обязанности по возобновлению энергоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Алтайкрайэнерго», Каменскому отделению АО «Алтайкрайэнерго», в котором просит суд обязать АО «Алтайкрайэнерго», Каменское отделение АО «Алтайкрайэнерго» возобновить подачу электроэнергии на объекты МУП «Каменские теплосети» - котельные: № по ....; № по ....; № по ....; № по .... № по ....; № по .... № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по .... № по .... № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по .... № по ....А; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по .....

В обоснование заявленных требований указал, что *** произведено отключение от источников энергоснабжения Каменским отделением АО «....энерго», указанных котельных, находящихся в хозяйственном ведении (на основании распоряжения Администрации Каменского района от *** №) МУП «Каменские теплосети», договор энергоснабжения с которым заключен АО «Алтайкрайэнерго» ***. Основанием для прекращения электроэнергии явилась задолженность МУП «Каменские теплосети» потребленную энергию в размере 22 259 тыс. руб. Указанные действия по прекращению подачи электроэнергии являются незаконными, поскольку отключение произведено в период отопительного сезона, в связи с чем, постановлением .... от *** №, с 17-00 *** на территории .... –на – Оби был введен режим чрезвычайной ситуации. Энергоснабжающие организации являются монополистами по подаче электроэнергии на территории ..... Согласно Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. МУП «Каменские теплосети» осуществляет производство тепловой энергии (пара и горячей воды) котельными для отопления, горячего водоснабжения и других целей, распределяет тепловую энергию по тепловым сетям среди потребителей (население, социально значимые объекты, промышленные предприятия и т.п.). МУП не имеет собственных источников электроэнергии, АО «Алтайкрайэнерго» является единственным поставщиком электрической энергии, и вводя ограниченный режим потребления, пользуясь доминирующим положением на рынке, понуждает МУП «Каменские теплосети» к погашению образовавшейся задолженности». Прекращение подачи электроэнергии на котельные города в период подготовки в отопительный сезон 2017 – 2018, и в ходе подготовки к новому отопительному сезону 2018 – 2019 года, препятствует ходу ремонтных работ на котельных, установке новых водогрейных котлов, опрессовке сетей и вводу в эксплуатацию нового оборудования, установке и монтажу дымососов, в целом препятствует подготовиться к отопительному сезону и начать его, что создает угрозу для неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на получение услуг теплоснабжения, достойные условия жизни, благополучную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Андреева Л.В. поддержала изложенные выше исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Алтайкрайэнерго» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на законность действий ответчика, наличие задолженности МУП «Каменские теплосети» перед поставщиком электроэнергии.

Представитель третьего лица МУП «Каменские теплосети» ФИО2 поддержала иск прокурора, пояснила, что в целях погашения задолженности перед АО «Алтайкрайэнерго» МУП и администрация муниципального образования предпринимали меры, объективно способствующие уменьшению задолженности - была предложена в счет погашения долга дебеторская задолженность предприятия, вносятся ежедневно суммы в счет оплаты электроэнергии, ситуация сложилась таким образом, что денежные средства, предназначенные для оплаты электроэнергии, предприятию пришлось тратить на приобретение угля, в связи с отсутствием целевого поступления денег из бюджета, в летний период оплата населению за тепловую энергию не начисляется, поэтому образовавшаяся задолженность за счет платежей от населения погашена быть не могла, до начала отопительного сезона платежи вносятся МУП ежедневно, по мере наличия денежных средств, однако АО «Алтайкрайэнерго», пользуясь доминирующим положением на рынке, требует перечисления полной суммы задолженности до начала отопительного сезона, блокируя для предприятия возможность начать работы по подготовке котельных, подаче тепла потребителям и получения платежей от населения, которые могли быть направлены на погашение долга.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству прокурора свидетель – главный инженер МУП «Каменские теплосети» ФИО3 пояснил, что в настоящее время предприятию необходимо произвести работы по замене котлов на 5 котельных, однако мощности имеющихся у них двух переносных электростанций недостаточно для проведения этих работ, только для работы одного сварочного аппарата, и лампочки освещения, что делает практически невозможной подготовку котельных к отопительному сезону, не производилась опрессовка труб, проверка оборудования, другие работы, технический возможности для подключения к иным альтернативным источникам питания у котельных МУП не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Установлено и не оспаривается сторонами, что между МУП «Каменские теплосети» и АО «Алтайкрайэнерго» заключен договор энергоснабжения № орт ***, согласно которому, АО «Алтайкрайэнерго» приняло обязательство по поставке электрической энергии и оказанию соответствующих услуг, а МУП «Каменские теплосети» обязались оплачивать приобретенную электрическую энергию в объемах, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В связи с образованием задолженности МУП «Каменские теплосети» по оплате потребленной электроэнергии по указанному договору энергоснабжения, которая на момент рассмотрения дела составляет 26 100 021, 34 руб., согласно анализу счета МУП «Каменские теплосети», а по состоянию на *** составляла 13 833 429, 94 руб., АО «Алтайкрайэнерго» направлено в адрес МУП уведомление от указанной даты о введении режима потребления электроэнергии, в случае неуплаты задолженности до ***, введение с указанной даты полного ограничения режима потребления электроэнергии (прекращение подачи электрической энергии) на 24 котельных города.

*** уведомление аналогичного содержания с требованием оплаты задолженности до ***, направлено в адрес МУП с указанием на введение режима ограничения потребления электроэнергии на пяти котельных г. Камень –на – Оби.

*** на основании аналогичного уведомления произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии на насосные станции школы № .... и .....

Факт введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на котельные МУП «Каменские теплосети» подтверждается актами № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №)№ (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная № ввод 2), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №) от ***, и № (котельная №), № (котельная №), № (котельная №) № (котельная №), № (котельная №) от *** и № (насосная станция), № (насосная станция 1 школы) от ***.

Постановлением Администрации Каменского района от *** № с 17-00 *** на территории г. Камень –на – Оби, в связи с прекращением подачи электроэнергии на котельные города, был введен режим чрезвычайной ситуации.

Предостережение Каменского межрайонного прокурора в адрес АО «Алтайкрайэнерго» о недопустимости срыва отопительного сезона от ***, а равно представление от *** о необходимости подключения электрооборудования котельных к энергоснабжению, оставлено без удовлетворения.

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от *** № в соответствии с Федеральным законом РФ от *** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с возможностью срыва подготовки к отопительному сезону 2018 – 2019 гг. в г. Камень-на – Оби Каменского района Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что "субъекты розничных рынков" - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

В связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения.

(п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624)

Уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать следующую информацию:

основание введения ограничения режима потребления;

информация об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, также информация об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

информация о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, с указанием контактной информации потребителя;

вся информация, содержащаяся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления.

Инициатор введения ограничения режима потребления вправе включить в уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления любую дополнительную информацию, необходимую, по его мнению, для обеспечения своевременного введения ограничения режима потребления.

В случае если ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, и инициатором введения ограничения режима потребления является энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, к уведомлению о необходимости введения ограничения режима потребления прилагается выписка из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), нарушение потребителем обязательств по которому послужило основанием для введения ограничения, содержащая сведения о наличии договорных отношений между инициатором введения ограничения и потребителем, о реквизитах лица, выступающего потребителем по этому договору, а также перечень точек поставки, в которых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по данному договору исполняются обязательства по продаже (поставке) электрической энергии (мощности). (п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624)

В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления;

в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624)

Законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами. Указанный вывод суда, вопреки доводам жалобы, не противоречит понятиям "величина технологической брони" и "величина аварийной брони", приведенным в п. п. 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничении режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России N 290 от 06 июня 2013 г.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Вопреки требованиям действующего законодательства, ответчик инициировал режим ограничения на котельных в отсутствие актов согласования уровня брони, что свидетельствует о незаконности процедуры введении режима ограничения.

В силу п. 10(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) основание введения ограничения режима потребления;д) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

е) тип ограничения режима потребления (частичное или полное);

ж) место, дата и время составления акта;

з) дата и время введения ограничения режима потребления;

и) уровень частичного ограничения режима потребления - если в отношении потребителя вводится частичное ограничение режима потребления;

к) уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которого вводится полное ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

л) адрес, по которому производятся действия по введению ограничения режима потребления;

м) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых введено ограничение режима потребления, с указанием места установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);

н) номера, место установки и показания приборов учета, используемых в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, на дату и время введения ограничения режима потребления;

о) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя;

п) причины, по которым ограничение режима потребления не было введено, - если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничение режима потребления не было введено.

(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624)

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

(п. 15 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624)

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони. (п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624).

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. (п. 16(1) введен Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 N 624).

Согласно п. 2 Приложения "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям" относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении этих объектов. К таковым организациям, в частности, относится МУП «Каменские теплосети», которое в соответствии с уставом предприятия имеет видом своей деятельности помимо производства тепловой энергии и ее подачи населению, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 35.30.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), эксплуатация сетей и сооружений водопровода и канализации, обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения, насосных станций, оказание услуг юридическим лицам и населению по откачке и вывозу жидких бытовых отходов и сточных вод, работе передвижного парового котла для отогрева сетей водоснабжения и водоотведения и проч. То есть, предоставляет услуги по поставке питьевой воды, водоотведению для потребителей в границах Каменского района Алтайского края, а также владеет объектами, введение ограничения режима потребления электроэнергии на которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Судом исследованы и отклоняются доводы ответчика о том, что прекращение подачи электроэнергии не противоречит действующему законодательству, поскольку предприятие ответчик не уведомило его в установленном порядке о включении в реестр организаций, относящихся к п. 2 Приложения, поскольку вне зависимости от данного уведомления, деятельность предприятия свидетельствует об отнесении МУП «Каменские теплосети» к субъектам данного вида.

Доказательств получения от МУП «Каменские теплосети» исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления суду при рассмотрении дела не представлено.

В рассматриваемом случае необходимо также учесть, что потребителями энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью, которым в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354, должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов. Полное ограничение режима потребления на котельные и насосные станции не позволяло МУП «Каменские теплосети» осуществлять функции тепло и водоснабжения населения населенных пунктов, что, в свою очередь, могло привести к негативным экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Полное ограничение режима подачи электроэнергии привело к ограничению подачи горячего водоснабжения и тепловой энергии в учреждения социального значения: лечебные учреждения, школы, детские сады. При этом, потребляемая электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоэнергии и горячего водоснабжения.

Учитывая изложенное, несмотря на наличие договорных отношений между АО «Алтайкрайэнерго» и МУП «Каменские теплосети» суд считает, что АО было не вправе формально использовать предоставленное ему право на ограничение режима потребления в отношении третьих лиц, предвидя безусловное наступление в этом случае неблагоприятных последствий для добросовестных потребителей электрической энергии - граждан, использующие коммунальные услуги для личных нужд.

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды, водоотведения, водоснабжения.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления и горячего водоснабжения в дома граждан, горячей воды в учреждения здравоохранения и образования и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельных, подающих тепло и горячее водоснабжение гражданам и в социально значимые объекты должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Обеспечение граждан-потребителей теплоснабжением не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего исполнения организацией-потребителем своих обязательств перед ресурсоснабжающей организацией.

Указанная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ в определении от 20.12.2011 N 86-Впр11-6.

Учитывая, что МУП «Каменские теплосети» (организация-потребитель) не обращалась в АО «Алтайкрайэнерго» (ресурсоснабжающую организацию) для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, в свою очередь АО «Алтайкрайэнерго» каких-либо мер для заключения необходимых соглашений с МУП в целях защиты интересов соответствующих потребителей не предпринимало, суд приходит к выводу, что действия АО «Алтайкрайэнерго» по введению ограниченного режима потребления электрической энергии повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате потребленных ресурсов.

С учетом того, что АО «Алтайкрайэнерго» приказом УФАС по Алтайскому краю от *** № внесено в реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, и является единственным поставщиком, имеющем возможность обеспечить население .... электрической энергией, очевидным является то, что АО «Алтайкрайэнерго» в лице Каменского отделения, вводя ограниченный режим потребления, пользуясь своим доминирующим положением на рынке указанных услуг, нарушая права третьих лиц, пытается понудить МУП «Каменские теплосети» к погашению образовавшейся задолженности.

Решением Арбитражного суда .... от *** №А03-7298/2018 частично удовлетворен иск АО «Алтайкрайэнерго» к МО город <данные изъяты> района Алтайского края, МУП «Каменские теплосети» о взыскании в солидарном порядке задолженности по договору энергоснабжения от *** №, взыскано с ответчиков солидарно 10 585 951 руб. 65 коп., из них 10 510 978 руб. 86 коп.- основного долга за период с февраля по *** 74 972 руб. 79 коп. – пени за период с *** по *** в связи с несвоевременным исполнением обязательств по оплате электрической энергии, поставленной за указанный период.

Ранее состоявшимися решением Арбитражного суда .... от *** по делу <данные изъяты> и от *** по делу <данные изъяты> частично удовлетворен иск АО «....энерго» к МО ...., МУП «Каменские теплосети» о взыскании в солидарном порядке задолженности по договору энергоснабжения от *** №, с ответчиков в пользу АО «....энерго» взысканы суммы оплаты за поставленную электроэнергию в размере 5 062 423, 76 руб. за *** и 3 344933, 76 руб. *** соответственно.

АО «Алтайкрайэнерго», не будучи лишено возможности получения оплаты задолженности в порядке исполнения решений Арбитражного суда установленным законом способом, по мнению суда, злоупотребляет правом, понуждая должника к оплате задолженности, путем препятствия деятельности, затрагивающей социальную сферу, права третьих лиц, вопреки тому, что использование гражданских прав, в том числе права на защиту, в силу ст. ст. 10, 14 ГК РФ должно исключать заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Этим критериям действия АО «....энерго» не отвечают, поскольку повлекли нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан.

Делая вывод о злоупотреблении правом, суд основывается, в том числе, на том, что первоочередное отключение подачи электрической энергии произведено ответчиком на котельных, осуществляющих подачу тепловой энергии на объекты социальной сферы – школы, детские сады, лечебные учреждения, а также многоквартирные дома и объекты административного управления населенного пункта. Согласно общедоступным архивным данным метеорологических служб (www.gismeteo.ru, www.accuweather.com ) в период с *** по *** среднедневная температура в г. Камень –на – Оби составляла от +7 до +16 С, ночная – от 0 до +5 С.

Доказательств наличия у МУП «Каменские теплосети» других источников электроэнергии материалы дела не содержат, и стороны о том не заявляют.

Утверждения Общества о том, что указанные действия были совершены в отношении недобросовестного контрагента, в целях побуждения к погашению образовавшейся задолженности, не могут быть приняты во внимание, поскольку АО, ограничивая поставку электроэнергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, должно было убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.

В силу специфики и интересов сторон, договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды (тепловой энергии) в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан, нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, и Правила ограничения №442, предусматривающие право АО «Алтайкрайэнерго» ограничивать или прекращать подачу электроэнергии МУП «Каменские теплосети», поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Злоупотребление правом и доминирующим положением является недопустимым в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Ограничение и приостановление подачи электрической энергии МУП «Каменские теплосети» является нарушением законных прав граждан, неопределенного круга лиц, интересы которых представляет прокурор, и которые подлежат защите и восстановлению, путем возобновления подачи электроэнергии на котельные.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Учитывая специфику деятельности предприятий, являющихся участниками настоящего спора, наличие режима ЧС в населенном пункте, угрозу срыва подготовки к отопительному сезону, суд признает необходимость незамедлительного исполнения решения суда по ходатайству прокурора.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать АО «Алтайкрайэнерго», Каменское отделение АО «Алтайкрайэнерго» возобновить подачу электроэнергии на объекты МУП «Каменские теплосети» - котельные: № по ....; № по ....; № по ....А; № по ....А; № по ....; № по ....А; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....А; № по ....А; № по ....; № по ....; № по ....; № по .... № по ....А; № по ....; № по ....Б; № по ....; № по .... № по ....; № по ....; № по ....; № по ....; № по ....А; № по ....; № по .....

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2018