Решение № 2-446/2026 2-446/2026~М-156/2026 М-156/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-446/2026

Дело № 2-446/2026

УИД: 67RS0004-01-2026-000207-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 11 марта 2026 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Захаровой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области, Министерству социального развития Смоленской области, СОГКУ «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Смоленской области, в котором просит суд:

признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском муниципальном округе Министерства социального развития Смоленской области об отказе включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»,

взыскать с Министерства социального развития Смоленской области в ее пользу судебные расходы и издержки, связанные с рассмотрением настоящего искового заявления, в сумме 3435 рублей 00 коп.

В обоснование своих требований указала, что в июле 2025 года она обратилась с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», на что письмом отдела от 17.07.2025 ей было отказано. Указана причина: справка, представленная ею и выданная начальником отдела кадров <данные изъяты> о том, что она является <данные изъяты> (г. Вязьма, Смоленская область), и выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 07.07.2025 составляет 21 год 10 месяцев 0 дней, не подтверждает выслугу лет в календарном исчислении, поскольку начальник отдела кадров войсковой части не относится к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, а выслуга лет в календарном исчислении, указанная в справке, не свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение. Уполномоченным подтверждать выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, по линии Министерства обороны РФ в Смоленской области являются Военные комиссариаты. При этом в доводах указано, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством социального развития Смоленской области государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 (в ред. постановления Правительства Смоленской области от 29.08.2024 № 673) при получении государственной услуги заявитель взаимодействует со следующими органами и организациями: с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении либо с Пенсионным фондом Российской Федерации для получения справки о трудовом стаже (абзац 4 пункта 2.2.2 Административного регламента). Но при этом, Отдел не учитывает (не принимает во внимание) абзац 3 пункта 2.2.2 Административного регламента, а именно, что при получении государственной услуги заявитель взаимодействует с органами государственной власти и уполномоченными организациями для получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных. Данный отказ считает необоснованным, поскольку представленная ответчику справка о выслуге лет в календарном исчислении была подготовлена <данные изъяты>, в которой в настоящее время она проходит военную службу по контракту, и выдана в установленном порядке на основании архивных данных (записей из личного дела). Выслуга лет по состоянию на 07.07.2025 составляет 21 год 10 месяцев 0 дней и является достаточной для назначения пенсии, на которую в настоящее время она уже имеет право, и свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации № 4468-1 при условии увольнения гражданина с военной службы. Судебная практика указывает на наличие правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» действующим военнослужащим. При отказе в удовлетворении заявленных исковых требований она не может реализовать свое право на получение звания «Ветеран труда».

Протокольным определением суда от 17.02.2026 в качестве соответчика привлечен СОГКУ «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Министерство социального развития Смоленской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что при получении государственной услуги для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Представленная истцом справка, выданная начальником отдела кадров <данные изъяты> от 07.07.2025 № 77, не являющегося органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не подтверждает выслугу лет истца, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик отдел социальной защиты населения в Вяземском муниципальном округе Министерства социального развития Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик СОГКУ «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, которые аналогичны возражениям, представленным Министерством социального развития Смоленской области. Просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (далее – Областной закон № 66-з) определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 2 Областного закона № 66-з звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона № 66-з документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж (за периоды до 1 января 2020 года), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Установлено, что ФИО1 с 08.09.2003 является <данные изъяты> (г. Вязьма Смоленской области). Выслуга лет по состоянию на 18.12.2025 составляет в календарном исчислении 22 года 3 месяца 11 дней; в льготном исчислении – 0 лет 0 месяцев 0 дней; общая выслуга лет 22 года 3 месяца 11 дней. Имеющаяся выслуга лет в календарном исчислении является достаточной для назначения пенсии за выслугу лет (л.д. 30).

За период службы ФИО1 приказами ФСБ России от 09.10.2013 ХХХ, от 08.10.2018 ХХХ и от 28.10.2023 ХХХ была награждена медалью «За отличие в военной службе» III степени, II степени и I степени соответственно (л.д. 31).

11.07.2025 ФИО1 обратилась через СОГБУ МФЦ – филиал МФЦ в г. Вязьма Смоленской области с заявлением о предоставлении ей услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы.

Письмом от 17.07.2025 № 3605 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, не имеется.

Суд находит данный отказ незаконным ввиду следующего.

Отказ мотивирован тем, что представленные ими справки о выслуге лет не соответствуют требованиям, утвержденным Административным регламентом, а <данные изъяты> не является федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. При получении государственной услуги для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении заявитель взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Войсковая часть не является федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в связи с чем правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют (л.д. 17).

Аналогичные доводы указаны Министерством социального развития Смоленской области в ответе, адресованном истцу по факту рассмотрения ее жалобы на действия отдела социальной защиты населения в Вяземском муниципальном округе (л.д. 28-29).

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят:

1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде;

4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж (за периоды до 1 января 2020 года), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

5) документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при подаче заявления и документов представителем заявителя).

Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда";

2) представление документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем (представителем заявителя) для присвоения звания «Ветеран труда». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем (представителем заявителя) для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляется отделом (сектором) социальной защиты населения путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель (представитель заявителя) взаимодействует со следующими органами и организациями:

1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении;

2) с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже (за периоды до 1 января 2020 года);

3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями для получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных;

4) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности и т.д.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определено, что Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 14.02.2017 № 87 утверждена Инструкция об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей, которая определяет организацию работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей (п. 1 Инструкции).

В соответствии с п. 3 названной Инструкции пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места военной службы осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) (далее - органы безопасности) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Согласно п. 16 и п. 17 указанной Инструкции оформленные подразделением кадров документы вместе с заявлением о назначении пенсии, денежным аттестатом, представленным финансово-экономическим подразделением органа безопасности, направляются не позднее десяти дней со дня увольнения лица с военной службы в территориальный орган безопасности по избранному лицом месту жительства (пребывания) для назначения пенсии.

Заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Таким образом, пенсионным органом в органах федеральной службы безопасности являются пенсионные подразделения территориальных органов безопасности, а документы к ним на военнослужащего поступают только после увольнения с военной службы. Указанные документы готовятся подразделениями кадров воинских частей, в которых военнослужащий проходит военную службу.

Справка о выслуге лет, подготовленная войсковой частью 2625, выдана в установленном законом порядке на основании архивных данных (из личных дел) подразделения кадров, о выслуге лет истца в календарном исчислении.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ФИО1 является действующим <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что истец имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика во включении истцов в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным.

Законом Смоленской области от 18.12.2025 № 154-з, вступившим в законную силу с 01.01.2026, внесены изменения в статьи 3 и 5 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», в соответствии с которыми решение о присвоении звания «Ветеран труда» относится к компетенции областного государственного казенного учреждения по реализации государственных гарантий социальной защиты.

Распоряжением Правительства Смоленской области от 17.11.2025 № 1599-рп СОГКУ «Центр социальный выплат, приема и обработки информации» переименовано в СОГКУ «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области, Министерству социального развития Смоленской области, СОГКУ «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском муниципальном округе Министерства социального развития по Смоленской области от 17 июля 2025 года за № 3605 об отказе включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт: серия ХХХ), право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Смоленское областное государственное казенное учреждение «Центр реализации государственных гарантий социальной защиты» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Смоленской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 судебные издержки в сумме 3435 (три тысячи четыреста тридцать пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Титова

Мотивированное решение

изготовлено 25.03.2026

Вступает в законную силу 28.04.2026