Решение № 2А-1525/2019 2А-1525/2019~М-1416/2019 М-1416/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-1525/2019

Дело № 2а-1525/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 28 ноября 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Зашеловской Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа и понуждении согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа и понуждении согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, д.№, кв№. Вторая квартира в доме является муниципальной собственностью. В июне ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, так как земельный участок под жилым домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Письмом №-исх от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу отказано в удовлетворении требования о согласовании схемы расположения земельного участка по мотиву отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен двухквартирный жилой дом. Полагает отказ Администрации незаконным (л.д. 3-6, 17-20).

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности (л.д. 24-25) ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указав на его необоснованность (л.д. 26-29).

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, соблюден. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома.

Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ (в действующей ред.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 28.05.2010г. № 12-П особо отметил, что в Жилищном кодексе РФ закреплено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Из частей 3-5 ст. 16 Вводного закона следует, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г.).

В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ (в действующей ред.) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Кроме того, глава V.1 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрена в ст. 39.15 ЗК РФ. В частности, п. 8 данной статьи гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец является собственником квартиры № в доме № по <адрес>, квартира № находится в муниципальной собственности (л.д. 3, 9, 30).

Указанный дом является многоквартирным. Домом блокированной застройки в установленном законом порядке он не признавался, что подтвердили стороны в судебном заседании.

Земельный участок, на котором жилой дом расположен, не сформирован. Данный факт никем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим многоквартирным домом по адресу: <адрес> д. № площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность за плату, однако в удовлетворении этого заявления было отказано со ссылкой на то, что не разработан проект планировки и межевания территории, а также на то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю на праве собственности, поскольку на нем расположена квартира №, находящаяся в муниципальной собственности (л.д. 32-34).

Проверив доводы административного истца, всесторонне и полно исследовав доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что в данном случае административный истец к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и/или с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом не обращалась. Как следствие, административный ответчик в согласовании схемы расположения земельного участка и/или в формировании земельного участка под многоквартирным домом не отказывал.

Административный истец, избрав ненадлежащий способ защиты, вместо вышеуказанных заявлений, обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим многоквартирным домом в собственность за плату, в чем ей было обоснованно отказано, поскольку в силу вышеприведенных положений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

В данном случае административным истцом ФИО1 в нарушение требований п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что оспариваемыми действиями Администрации города Смоленска нарушены ее права, свободы и законные интересы как административного истца, а также то, что оспариваемый отказ Администрации города Смоленска вынесен с нарушением закона. В этой связи суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о признании отказа Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Также по той причине, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 не установлено, правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию города Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Смоленска отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019г.

Заднепровский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0001-01-2019-002336-44

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-1525/19