Решение № 12-668/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-668/2019

12-668/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 06 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1, с участием представителя администрации г.о. Тольятти ФИО4, представителя ОСП <адрес> судебного пристава ФИО2, рассмотрев жалобу представителя администрации г.о. Тольятти на постановление начальника отдела – старшего пристава ОСП <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Тольятти,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего пристава ОСП <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, представитель администрации г.о. Тольятти обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Тольятти ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть <адрес>), а не муниципального образования. Согласно ст.<адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Вина администрации г.о. Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно сведениям из письма Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос об увеличении финансирования для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета в текущем году при наличии дополнительных источников финансирования. В 2019 году выделено субвенций из областного бюджета 59 350 995 на приобретение квартир, 75 177 927 на исполнение 57 судебных решений. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Из объяснений представителя ОСП <адрес> судебного пристава ФИО2, следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно. Администрация г.о. Тольятти являясь должником по исполнительному производству № нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО5 жилое помещение. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> на основании решения по гражданскому делу № года, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО5 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.о. Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора материалы дела не содержат и не были предоставлены в судебное заседание.

Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.о.Тольятти, судебный пристав-исполнитель указывает на неисполнение решения суда, но сведения о наличии требования судебного пристава – исполнителя и срока его исполнения, а равно указание на наличие названного квалифицирующего признака - вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствуют.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены при вынесении постановления старшим судебным приставом.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям ст.ст.26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 названного Кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ №- АД17-45 от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные выше сведения свидетельствуют о недоказанности вины Администрации г.о. Тольятти в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела – старшего пристава ОСП <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись Копия верна Судья: ФИО1