Постановление № 5-46/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-46/2018

Дело № 5-46/2018

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Лешуконское 26 сентября 2018 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Здрецов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» ( далее ГБУЗ АО «ЛЦРБ), ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут выявлено при производстве проверки, что ГБУЗ АО "ЛЦРБ" нарушило требования законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (метилметакрилат), внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681. Так в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», с 2015 года и по настоящее времени юридическое лицо не уведомляло РУ ФСКН России и УМВД России о приобретении прекурсоров для производственных нужд, а именно препарата «Синма М», «Виллакрил Н», «Протакрил-М», содержащие в своем составе метилметакрелат; в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридическое лицо не представило годовые отчеты о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицы I и II Списка IV за 2014,2015 и 2016 годы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ АО «ЛЦРБ» должностным лицом заместителем начальника отдела УНК УМВД России по Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель ГБУЗ АО «ЛЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу, в которых вину в совершении правонарушения признал, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности или изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Начальник ОП по Лешуконскому району ОМВД России «Мезенский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Как следует из представленных материалов и никем не оспаривается, ГБУЗ АО «ЛЦРБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» - установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного, либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Административная ответственность за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, установлена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, что допущенные ГБУЗ АО "ЛЦРБ" нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое подтверждение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, то есть и за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании подп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, направляются ежегодно, не позднее 20 февраля.

Таким образом, указание на нарушение ГБУЗ АО "ЛЦРБ за деяния в 2014, 2015 и 2016 годы требований п. 1 ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», подп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 подлежат исключению из обвинения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Подлежат исключению из обвинения деяния в 2015, 2016 годах указывающие на нарушение ГБУЗ АО "ЛЦРБ требований п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640, поскольку уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд направляются в течение 10 дней после приобретения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассматривая протокол и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в части выявленного нарушения по деянию в 2017 году не предоставления уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ внесенных в таблицу II списка IV перечня, необходимых для обеспечения производственных нужд в РУ ФСКН России и УМВД России по Архангельской области, в течение 10 дней после приобретения считаю, что вина ГБУЗ АО «ЛЦРБ» в совершении административного правонарушения по указанному деянию, доказана и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ АО «ЛЦРБ», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ письменными объяснениями заместителя главного врача ГБУЗ АО «ЛЦРБ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что правонарушение было совершено по причине не знания, что необходимо уведомлять РУ ФСКН и УМВД России по <адрес>, данная обязанность возложена на главную медицинскую сестру и она ответственная за предоставление отчета, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении виллакрила согласно доверенности ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложениями, а также копиями правоустанавливающих документов из которых видно, что в ГБУЗ АО "ЛЦРБ" является юридическим лицом.

Вина ГБУЗ АО «ЛЦРБ» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно своевременно не выявило и не устранило нарушение..

Представленные доказательства признаны судом допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие - либо сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ как нарушение правил приобретения и использования прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ГБУЗ АО "ЛЦРБ" от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, законом допускается применение к юридическим лицам положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года N 37-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленного нарушения не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности, поскольку объектом его посягательства являются правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств, или психотропных веществ либо без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо без таковой.

Учитывая при назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 и 4.3 КоАП РФ общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнениями должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, предпринятые юридическим лицом меры к устранению нарушения, раскаяние в совершенном правонарушении, признание выявленного нарушения и вины (в качестве смягчающих ответственность обстоятельства), судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, основания для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П и определено, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Поскольку ГБУЗ АО "ЛЦРБ" является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере здравоохранения, принимая во внимание, что в ходе проверки было выявлено единичное нарушение, которое не повлекло утраты наркотических средств, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50 000 рублей.

На основании ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области),

ИНН <***>;

КПП 290101001;

расчетный счет № в отделении Архангельска;

БИК 041117001;

КБК №;

Код ОКТМО 11638408;

УИН №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Лешуконский районный суд Архангельской области: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Здрецов