Решение № 2-1А-394/2019 2А-1-394/2019 2А-1-394/2019~М-1-322/2019 М-1-322/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1А-394/2019

Дело № 2-1а-394/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 августа 2019 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» (далее по тексту МО МВД России «Майнский») о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства ФИО3, возложении обязанности зарегистрировать ФИО3 по месту жительства по адресу: ***, *** ***.

В обоснование заявления указано, что 24 июля 2019 года он обратился с заявлением о регистрации супруги ФИО3 по месту жительства по адресу: ***, ***, ***. Данное жилое помещение принадлежит ему на праве собственности. Однако в регистрации супруги ФИО3 по данному адресу отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих согласие всех сособственников жилого дома на ее регистрацию в данном жилом помещении.

Считает отказ в регистрации ФИО3 в его квартире незаконным. Другие участники долевой собственности двухквартирного дома длительное время по указанному адресу не проживают, получить их согласие на регистрацию невозможно.

Просит признать незаконным отказ Мо МВД России «Майнский» в регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу: ***, ***, ***; возложить на МО МВД России «Майнский» обязанность зарегистрировать ФИО3 по указанному адресу.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополняя, суду пояснил, что получить согласие на регистрацию всех собственников долей дома невозможно. Ч-вы фактически не проживают в квартире, их взрослые дети живут в ***, сын работает в ***. Его квартира в двухквартирном доме является обособленным жилым помещением, имеет отдельный вход на земельный участок и жилое помещение, отдельные надворные постройки. Регистрация супруги ФИО3 в его квартире каких-либо прав других собственников жилого помещения не нарушит. Просил заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УМВД России по ***, МО МВД России «Майнский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Представляя интересы УМВД России по ***, суду пояснил, что регистрация и учет граждан по месту их жительства в Майнском районе Ульяновской области входят в функцию подразделения по вопросам миграции МО МВД России «Майнский». Согласно пункту 18 Положения, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 18 августа 2017 года № *** МО МВД России «Майнский» является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем полагает, что УМВД России по Ульяновской области является по данному делу ненадлежащим ответчиком.

Требования к МО МВД России «Майнский» также считает необоснованными. 19 июля 2019 года ФИО3 обратилась с заявление в ОВМ МО МВД России «Майнский» через ОГКУ «Корпорация развития Интернет технологий – многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг в Ульяновской области» по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: ***, ***. 24 июля 2019 года комплект документов возвращен по причине отсутствия согласия всех собственников жилого помещения. Считает, что поскольку в регистрации по месту жительства отказано ФИО3, оснований для обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не имеет.

Правоотношения по поводу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года *** «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Для регистрации ФИО3 в жилом доме по адресу: ***, ***, ***, в соответствии с требованиями ст.ст. 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо согласие других собственников, а также иные документы, предусмотренные Правилами регистрации. В случае отсутствия возможности получения согласия на регисрацию от других собственников указанного жилого помещения во внесудебном порядке, истец вправе обратиться в суд с иском к данным собственникам о признании его права на регистрацию по месту жительства. Поскольку нарушений действующего законодательства в отношении ФИО1 ответчиками не нарушено, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление ФИО1, суду пояснила, что ее мужу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 50/100 долей земельного участка и 50/100 долей жилого дома, находящиеся по адресу: ***, ***, ***. Данное жилое помещение является структурно изолированной квартирой, имеет отдельный выход на земельный участок. Она проживала и проживает в данной квартире, но в 1996 году заболела и зарегистрировалась в ***, чтобы проходить лечение в городской поликлинике. В настоящее время желает зарегистрироваться по месту жительства. Считает отказ в регистрации незаконным, сособственники жилого помещений возражений против ее регистрации по месту жительства не имеют. Однако приехать все вместе в МФЦ для написания согласия они не могут по семейным обстоятельствам, в связи с работой. Просила обязать МО МВД России «Майнский» зарегистрировать ее в квартире, принадлежащей ее супругу ФИО1, по адресу: ***, ***, ***.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представили суду заявления, где не возражали против регистрации ФИО3 по адресу: ***, ***, ***.

Заслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из смысла приведенных норм закона, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилой дом, находящийся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления - согласия на регистрацию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 50/100 долей земельного участка и 50/100 долей жилого дома, находящиеся по адресу: ***, ***, ***. Право общей долевой собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 3 марта 2005 года.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит 50/400 долей жилого дома, находящиеся по адресу: ***, ***, ***. Право общей долевой собственности зарегистрировано 28 декабря 2015 года.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17.07.1995 № 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила), которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713).

Жилищные права и обязанности согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Абзац 5 п. 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

С учетом приведенных норм ответчик, имея сведения о принадлежности ФИО1 только доли жилого дома по адресу: ***, ***, ***, вправе был запросить у заявителя сведения о наличии согласия сособственников жилого дома на регистрацию ФИО3 в доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для признания незаконным отказа МО МВД России «Майнский» 24 июля 2019 года в регистрации ФИО3 в жилом доме по адресу: ***, ***, ***, поскольку он не противоречит требованиям действующего законодательства.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на МО МВД России «Майнский» зарегистрировать ФИО3 в жилом доме по адресу: ***, ***, ***, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Определение категории «многоквартирный дом» содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 6 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин-собственник может использовать жилое помещение для собственного проживания и проживания членов своей семьи.

Как следует из технических характеристик на здание (жилой дом) по адресу: ***, ***, ***, оно состоит из двух квартир, имеющих отдельные входы, общая площадь ***, занимаемая ФИО1, составляет 111,2 кв.м. Квартира расположена на отдельном земельном участке, имеющем ограждения, отдельный вход, надворные постройки.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 возражений против регистрации ФИО3 по адресу: ***, ***, не имеют.

Поскольку речь идет об ограничении наиболее полного вещного права - права собственности, такое ограничение может быть предусмотрено только федеральным законом.

Федеральное законодательство не содержит оснований для предъявления требования о предоставлении согласия собственников других жилых помещений в многоквартирном доме как условия для вселения в квартиру собственника иных лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права, требования административного истца о возложении обязанности зарегистрировать ФИО3 в жилом доме по адресу: ***, *** ***, подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к УМВД России по *** не имеется, в иске к данному ответчику подлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по ***, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства удовлетворить частично.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» зарегистрировать ФИО3, *** года рождения, по месту жительства по адресу: ***, ***, ***.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова