Решение № 2-267/2023 2-267/2023~М-115/2023 М-115/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-267/2023

копия

дело №

УИД: 62RS0№-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 26 октября 2023 года

Рыбновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Князева П.А.,

с участием Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, помощника указанного прокурора ФИО4,

представителя ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - ООО «Экологическо-коммунальная организация» ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, ООО «Экологическо-коммунальная организация» о запрете дальнейшей эксплуатации полигона ТБО и возложении обязанности по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что ООО «Экологическо-коммунальная организация» (далее по тексту - ООО «ЭКО») в соответствии выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> бессрочной лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности эксплуатировало полигон ТБО площадью 145 954 кв. м с кадастровым номером 62:13:0380101:187, расположенный вблизи д. <адрес>, который является муниципальной собственностью, и передан предприятию на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбновского муниципального района договора аренды муниципального имущества № (далее - договор аренды №).

Эксплуатация полигона осуществлялась ООО «ЭКО» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбновского муниципального района.

В соответствии с указанными договорами аренды ООО «ЭКО» получило во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ расположенные вблизи д. <адрес> объекты недвижимого имущества: полигон ТБО площадью 145 954 кв.м с кадастровым номером 62:13:0380101:187, нежилое одноэтажное помещение (проходная) общей площадью 12 кв. м, автодорогу протяженностью 911 м., которые приняты данным обществом от КУМИ администрации в удовлетворительном состоянии по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о каких-либо нарушениях при эксплуатации полигона ТБО до его передачи ООО «ЭКО» не имеется, и в акте приема-передачи не содержится.

Пунктами 1.3, 3.1, 4.2.3 договора аренды № предусмотрено, что имущество в период действия настоящего договора должно использоваться арендатором строго по его целевому назначению, арендатор обязан не допускать ухудшения состояния имущества за исключением его нормального износа, обеспечить его надлежащую эксплуатацию.

Между администрацией Рыбновского муниципального района и ООО «ЭКО» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора аренды, согласно пункту 2 которого договор считается расторгнутым со дня подписания сторонами акта приёма-передачи арендованного имущества от арендатора - арендодателю. В силу пункта 3 данного соглашения о расторжении арендатор обязуется не позднее ДД.ММ.ГГГГ подписать акт приёма-передачи арендованного имущества и направить его в адрес арендодателя в течение пяти рабочих дней.

В настоящее время договор аренды между администрацией Рыбновского муниципального района и ООО «ЭКО» расторгнут, полигон ТБО не эксплуатируется фактически с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный полигон ТБО построен по имеющей положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ проектной документации и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Он расположен на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510 категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, принадлежащем на праве собственности администрации Рыбновского муниципального района.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство полигона ТБО от ДД.ММ.ГГГГ,в проекте разработана траншейная схема складирования ТБО. Траншеи размещаются в три яруса. Глубина траншей каждого яруса - 3,5 метра, ширина по дну - 8 метров, ширина по верху - 11,5 метра, длина одной траншеи - 295 метров, количество траншей яруса - 26 штук. Срок эксплуатации полигона - 30 лет. Проектируемая мощность полигона - 763 656 м3, в год - 25,46 тыс. м3.

Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что траншейная схема применяется для полигонов, принимающих 120 тыс. м3/год ТБО и менее.

Вместе с тем выездным обследованием, проведенным природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с участием маркшейдера, установлены низшие и высшие точки тела полигона, благодаря которым возможно сделать вывод, что на нем траншейный метод захоронения отходов не соблюден.

Кроме того, по результатам замеров маркшейдером на указанном объекте размещено 532 499 м3 отходов. Площадь полигона сформирована неправильной формы из-за врезных траншей, поэтому замер ниже линии дневной поверхности выполнить не удалось. По предварительным расчетам на полигоне размещено более 730 тыс. м3 отходов, так как траншеи первого уровня расположены ниже поверхности земли, с которой производился обмер маркшейдером, а их вместимость согласно проекту строительства указанного полигона, изготовленному в 2007 году ЗАО «Институт «Рязаньпроект», составляет 216 742 м3.

Вопреки требованиям законов и проектной документации должностными лицами ООО «ЭКО» не соблюден траншейный метод при захоронении отходов и превышен допустимый объем их размещения за период эксплуатации с 2012 года.

С учетом нарушений предусмотренной технологии захоронения отходов и объема размещенных отходов полигон практически исчерпал свою проектную мощность и срок эксплуатации.

Несмотря на это, эксплуатация полигона продолжалась, требований закона о рекультивации земель собственником земельного участка - администрацией Рыбновского муниципального района и ООО «ЭКО», являющимся хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон ТБО на основании договора аренды, не исполнялись.

Проектом строительства указанного полигона, изготовленным в 2007 году ЗАО «Институт «Рязаньпроект», предусмотрено, что после заполнения траншей 3-го яруса до проектной отметки его необходимо рекультивировать с целью максимального ограничения возможного вредного воздействия отходов и продуктов их разложения на окружающую территорию.

Кроме этого, полигон ТБО находится на приаэродромной территории государственного аэродрома Рязань (Дягилево), на которой в соответствии с требованиями закона запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В связи с этим существует угроза возникновения катастрофы воздушного судна в связи с размещением отходов на полигоне ТБО, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Прокурор просил суд:

1. Запретить администрации Рыбновского муниципального района и ООО «Экологическо-коммунальная организация» дальнейшую эксплуатацию полигона ТБО с кадастровым номером 62:13:0380101:187, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510, площадью 138 079 кв.м, по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино;

2. Возложить на администрацию Рыбновского муниципального района и ООО «Экологическо-коммунальная организация» обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170301:510, площадью 138 079 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино, на котором размещен полигон ТБО с кадастровым номером 62:13:0380101:187, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Рязанский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 и помощник данного прокурора ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> ФИО5 иск признал частично, а именно в части требований о запрете дальнейшей эксплуатации полигона ТБО, и возложении на ООО «ЭКО» обязанности по рекультивации земельного участка, в части возложения такой обязанности на администрацию просил отказать.

Представитель ответчика - ООО «Экологическо-коммунальная организация» ФИО6 иск не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив эксперта ФИО7, свидетеля,суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатация объектов транспорта, охраны окружающей среды.

К таким зонам с особыми условиями использования территорий отнесена приаэродромная территория (подпункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).

Положениями норм статьи 47 Воздушного кодекса РФ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Во исполнение требований ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства разработаны правила выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1460.

Согласно п. 1 Правила определяют порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

В соответствии с п. п. "е" п. 2 Правил на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с п. п. "д" п. 3 Правил выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно статье 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В судебном заседании установлено, что аэродром Рязань (Дягилево), расположенный в 10 км от д. <адрес>, находится в ведении Министерства обороны РФ, закреплен за войсковой частью 41521, силами которой осуществляется орнитологическое обеспечение безопасности полетов в границах территории аэродрома.

Требуя прекращения складирования на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи д.Зеленино, пищевых и жидких отходов и осуществления их утилизации на указанном полигоне, истец утверждает, что ООО «ЭКО» осуществляет на указанном полигоне ТБО складирование пищевых и жидких отходов, что приводит к массовому скоплению птиц. Указанные действия ООО «ЭКО» создают угрозу обеспечения авиационной безопасности в районе аэродрома Рязань (Дягилево), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Полигон твердых бытовых отходов вблизи д.<адрес> расположен на расстоянии 10,5 км от контрольной точки аэродрома Рязань (Дягилево), от торца взлетно-посадочной полосы на расстоянии 9,1 км. и 11,8 км.

На полигоне ТБО, расположенном вблизи д.<адрес>, ООО «ЭКО» производило захоронение твердых коммунальных (бытовых) отходов.

Обозначенный полигон ТБО расположен в шестой подзоне приаэродромной территории государственного аэродрома Рязань (Дягилево), в которой в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Решением Рыбновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Рязанского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на ООО «ЭКО» возложена обязанность прекратить складирование на полигоне твердых бытовых отходов, пищевых и жидких отходов и осуществить их утилизацию на обозначенном полигоне.

Согласно этому решению, суд установил факт размещения отходов на полигоне, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и учитывал, что принимаемые меры по устранению массового скопления птиц на территории полигона не пресекают возникновения угрозы по возникновению необратимых последствий, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, представителем в/ч 41485 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ фиксировались массовые скопления птиц, что подтверждается представленными видеозаписями, просмотренными в судебном заседании (т.1 л.д. 160).

Обследованием прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано размещение твердых коммунальных отходов (отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд). Факт их систематического завоза в 2022 году на полигон подтверждается информацией регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск», в соответствии с которой в 2022 году на полигон вывезено 4353 тонн твердых коммунальных отходов, которые включают в себя пищевые отходы, поскольку их сортировка не проводилась.

Дальнейшая эксплуатация указанного полигона ТБО, учитывая факт размещения отходов на полигоне, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, способна повлечь возникновение катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что запрет на эксплуатацию полигона ТБО по захоронению твердых коммунальных отходов, является необходимой и достаточной правовой мерой, направленной на недопущение возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и имущества.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанностьпроводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Правилами части 4 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полномочия в данной области урегулированы ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 и п. 4 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как указано в пункте 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование - Рыбновский муниципальный район <адрес> является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170301:510, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства полигона твердых бытовых отходов, а также находящегося на нем полигона твердых коммунальных (бытовых) отходов с кадастровым номером 62:13:0380101:187, площадью 145 954 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, вблизи д.Зеленино. Указанный полигон твердых бытовых отходов введен в эксплуатацию в январе 2010 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 62-МД № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ЭКО» в соответствии с Уставом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, и Лицензией 062 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, выданной ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, эксплуатировало полигон ТБО с кадастровым номером 62:13:0380101:187, площадью 145 954 кв.м.,расположенный на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510 по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино.

Эксплуатация полигона осуществлялась ООО «ЭКО» на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбновского муниципального района.

В соответствии с договором аренды № ООО «ЭКО» получило во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ расположенные вблизи д. <адрес> объекты недвижимого имущества: полигон ТБО площадью 145 954 кв. м с кадастровым номером 62:13:0380101:187, нежилое одноэтажное помещение (проходная) общей площадью 12 кв. м, автодорогу протяженностью 911 м.

Пунктами 1.3, 3.1, 4.2.3 договора аренды № предусмотрено, что имущество в период действия настоящего договора должно использоваться арендатором строго по его целевому назначению, арендатор обязан не допускать ухудшения состояния имущества за исключением его нормального износа, обеспечить его надлежащую эксплуатацию.

Между администрацией Рыбновского муниципального района и ООО «ЭКО» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора аренды, согласно пункту 2 которого договор считается расторгнутым со дня подписания сторонами акта приёма-передачи арендованного имущества от арендатора - арендодателю. В силу пункта 3 данного соглашения о расторжении арендатор обязуется не позднее ДД.ММ.ГГГГ подписать акт приёма-передачи арендованного имущества и направить его в адрес арендодателя в течение пяти рабочих дней.

Администрацией Рыбновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведена регистрация указанного соглашения, запись об аренде погашена в Едином государственном реестре недвижимости. Фактически деятельность ООО «ЭКО» на полигоне прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный полигон ТБО построен по имеющей положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ проектной документации и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Полигон ТБО расположен на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510 категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, принадлежащем на праве собственности администрации Рыбновского муниципального района.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство полигона ТБО от ДД.ММ.ГГГГ,в проекте разработана траншейная схема складирования ТБО. Траншеи размещаются в три яруса. Глубина траншей каждого яруса - 3,5 метра, ширина по дну - 8 метров, ширина по верху - 11,5 метра, длина одной траншеи - 295 метров, количество траншей яруса - 26 штук. Срок эксплуатации полигона - 30 лет. Проектируемая мощность полигона - 763 656 м3, в год - 25,46 тыс. м3.

В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор утверждал, что должностными лицами ООО «ЭКО» не соблюден траншейный метод при захоронении отходов и превышен допустимый объем их размещения за период эксплуатации с 2012 года, а также с учетом нарушений предусмотренной технологии захоронения отходов и объема размещенных отходов полигон практически исчерпал свою проектную мощность и срок эксплуатации.

По ходатайству прокурора судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-И, выполненному ООО «Институт «Рязаньпроект», в рабочем проекте строительства полигона ТБО у д.Зеленино в <адрес> принят траншейный метод захоронения отходов, что соответствует «Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов» при условии годового объема ТБО меньше 120000 куб.м./год (по заданию годовой объем ТБО составляет 25460 куб.м.) В Книге 1 Общая пояснительная записка. Технологический раздел п.2.2 определена вместимость полигона на расчетный срок эксплуатации 30 лет - 763656 куб.м. Вместимость траншей первого яруса - 261742 куб.м. Ширина траншей по дну 8 м, ширина траншей по верху 11,5 м, глубина траншей 3,5 м, общая длина траншей первого яруса 7670 м. Траншеи размещаются в три яруса. По истечении 10 лет после заполнения траншей первого яруса, устраиваются и заполняются траншеи второго яруса, по истечении 20 лет траншеи третьего яруса. После заполнения траншей третьего яруса до проектной отметки, участок подлежит рекультивации с целью максимального ограничения возможного вредного воздействия отходов и продуктов их разложения на окружающую территорию.

Для подтверждения соблюдения требований эксплуатации полигона нормативным документам и разработанной проектной документации, ООО «Институт «Рязаньпроект» были выполнены инженерные изыскания на территории полигона ТБО: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические. По результатам проведенных инженерных изысканий выяснилось, при эксплуатации полигона ТБО грубо нарушена технология захоронения отходов, предусмотренная проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Траншейный метод захоронения использовался на начальной стадии эксплуатации полигона (только траншеи первого яруса) и то бессистемно, с отступлением от проекта, что подтверждают данные инженерно-геологических изысканий. При дальнейшей эксплуатации захоронение отходов производилось по площадной схеме по аналогии с высоконагружаемым полигоном.

Проектная отметка ТБО в Балтийской системе высот 1977 г. по окончании эксплуатации должна была составить 124,00 м. (не более 2 м от поверхности земли), фактическая максимальная отметка - 138,13 м, что соответствует максимальной высоте слоя ТБО - 15,74 м от поверхности земли на момент проведения экспертизы. Общий объем ТБО составляет 1023592 куб.м., в том числе в траншеях ориентировочно 64203 куб.м. На данный момент полигон фактически перегружен относительно проектных показателей.

Общий объем ТБО составляет 1023592 куб.м., в том числе в траншеях ориентировочно 64203 куб.м., что превышает проектный объем 763656 куб.м., это говорит о том, что проектная мощность полигона исчерпана, при этом срок эксплуатации полигона на данный момент составляет 12 лет, что меньше расчетного срока эксплуатации 30 лет.

Данный полигон не рассчитан для складирования ТБО по площадной схеме, так как для этого необходимо предусмотреть мероприятия, которые должны обеспечить защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

Свалки ТБО, построенные без комплекса мероприятий, снижающих их негативное влияние на окружающую среду, являются значительными источниками ее загрязнения. Отходы, размещенные там, претерпевают сложные физико-химические и биохимические изменения под воздействием атмосферных явлений, специфических условий, формирующихся в толще отходов, а также в результате взаимодействия между собой. Это приводит к образованию различных соединений, в том числе токсичных, которые, мигрируя в окружающую среду, отрицательно воздействуют на ее компоненты.

Для этого необходимо устройство котлована с горизонтальным днищем, основание котлована должно иметь слой связанного грунта с коэффициентом фильтрации не более 0,0086 м/сут. и толщиной не менее 0,5 м, необходимо обеспечить водоотвод поверхностных вод и отвод и очистку фильтрата. Также при эксплуатации полигона не были обеспечены: послойное уплотнение ТБО, промежуточная и окончательная изоляция ТБО.

Все это привело к ухудшению качества земель, занятых полигоном ТБО, на прилегающей к полигону территории, их деградации, потере потенциального плодородия почв.

В связи с этим, необходимо выполнить рекультивацию земельного участка, на котором расположен полигон ТБО.

Дальнейшая эксплуатация полигона ТБО в настоящее время невозможна, так как его конструктивные особенности рассчитаны для размещения отходов траншейным методом и объем накопленных отходов значительно превышает проектный объем.

Таким образом, согласно выводам экспертного заключения, при эксплуатации полигона ТБО с кадастровым номером 62:13:0380101:187, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510, площадью 138 079 кв.м., по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино, осуществляемой ООО «ЭКО» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требования проектной документации №, получившей положительное заключение государственной экспертизы на строительство объекта (комплекса) № от ДД.ММ.ГГГГ, и требования законодательства, регламентирующие технологию захоронения отходов, действовавшие в соответствующий период времени, не соблюдены.

На полигоне размещены твердые бытовые отходы 5 класса опасности. Общий объем ТБО составляет 1023592 куб.м., в том числе в траншеях ориентировочно 64203 куб.м., что превышает проектный объем 763656 куб.м. на 259936 куб.м. Срок эксплуатации полигона фактический 12 лет, проектный 30 лет.

Эксплуатация полигона ТБО привела к ухудшению качества прилегающих к полигону земель, их деградации, потере потенциального плодородия почв. Требуется рекультивация участка, на котором расположен полигон и прилегающих земель.

Дальнейшая эксплуатация полигона невозможна, так как его конструктивные особенности рассчитаны для размещения отходов траншейным методом и объем накопленных отходов значительно превышает проектный объем.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ООО «Институт «Рязаньпроект» ФИО7 подтвердил изложенные выше выводы экспертного заключения.

Инженерные изыскания для подготовки заключения экспертизы проводились специалистами ООО «Институт «Рязаньпроект». На основании приказа директора ООО «Институт «Рязаньпроект» №-И от ДД.ММ.ГГГГ ответственными за организацию, проведение, контроль инженерных изысканий являлись: главный специалист ФИО8, ведущий инженер-геодезист ФИО9, начальник отдела ФИО10, главный инженер ФИО11, которые были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-И выполнено экспертом ФИО7, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Суд признает данное заключение судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-И допустимым и достоверным доказательством по делу, и оснований для иного вывода у суда не имеется.

То обстоятельство, что для проведения испытаний проб (воздуха, почвы, мусора, воды, и др.) отобранных в ходе инженерных изысканий на полигоне ТБО, привлекались специалисты иных организаций: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ФГБУ «Центральное УГМС», Экоаналитической лаборатории ООО «Мещерский научно-технический центр», ИЛ «ЭкоЦентр», ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Костромская» не является основанием для признания заключения судебной экспертизы недопустимым доказательством по делу. Результаты испытаний специалистов названных организаций не повлияли на выводы эксперта, изложенные в заключении судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-И, о нарушении технологии захоронения отходов, значительном превышении проектного объема накопленных отходов, невозможности дальнейшей эксплуатации полигона ТБО, и необходимости рекультивация участка, на котором расположен полигон, что подтверждается содержанием данного экспертного заключения, технических отчетов по результатам проведенных инженерных изысканий, а также показаниями эксперта ФИО7 в судебном заседании.

Ссылка представителя ответчика - ООО «ЭКО» ФИО1 на представленные им на обозрение в судебном заседании результаты воздушно-лазерного сканирования полигона ТБО, содержащиеся в отчете ведущего инженера экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО12, согласно которому остаточная вместимость полигона составляет 705 115 т., что соответствует еще 63,5 годам эксплуатации, не может быть принята судом во внимание, поскольку, как следует из этого отчета, расчеты вместимости полигона ТБО производились по формуле, исходя из площадной схемы складирования ТБО на высоконагружаемом полигоне, что противоречит проектной документации на тело полигона вблизи д. Зеленино, предусматривающей траншейную схему складирования ТБО.

При этом, допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО7 также показал, что полигон ТБО вблизи д. Зеленино не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к нагружаемым полигонам, где применяется площадная схема складирования ТБО, специальные места для сбора фильтрата не оборудованы, нет обваловки и газоотведения, санитарно-защитная зона не соблюдена. Более того, размещение в указанном месте высоконагружаемого полигона с применением площадной схемы складирования ТБО запрещено, так как земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории государственного аэродрома Рязань (Дягилево), где запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что захоронение отходов осуществлялось на полигоне ООО "ЭКО" на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбновского муниципального района, который расторгнут по соглашению сторон в декабре 2022 года, в силу вышеизложенных правовых норм рекультивацию земельного участка после прекращения захоронения отходов производства обязаны собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления и арендатор, которому эксплуатация полигона поручена собственником.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о запрете дальнейшей эксплуатации полигона ТБО и возложении на ответчиков обязанности по рекультивации земельного участка подлежит удовлетворению.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок проектирования, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов определен в Инструкции.

Согласно пункту 3.1 Инструкции рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации приведены в табл. 3.1 и составляют от 1-го года до 3-х лет в зависимости от климатической зоны. В конце процесса стабилизации производится завоз грунта автомобильным транспортом для засыпки и планировки образовавшихся провалов (пункт 3.2 Инструкции).

Пунктом 3.7 Инструкции установлено, что рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений.

К процессам технического этапа рекультивации относятся стабилизация тела полигона, выполаживание и террасирование, сооружение системы дегазации, создание рекультивационного многофункционального покрытия, передача участка для проведения биологического этапа рекультивации. Технический этап рекультивации закрытых полигонов включает следующие операции: завоз грунта для засыпки трещин и провалов, его планировка; создание откосов с нормативным углом наклона, операции производятся сверху вниз при высоте полигона над уровнем земли более 1,5 м; строительство дренажных (газотранспортных) систем дегазации; погрузка и транспортировка материалов для устройства многофункционального покрытия; планировка поверхности; укладка и планировка плодородного слоя (пункт 3.13 Инструкции).

По окончании технического этапа участок передается для проведения биологического этапа рекультивации закрытых полигонов. Биологический этап рекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подбор ассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами (пункт 3.16 Инструкции).

Как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1812-О, предметом исполнения решений суда о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод является совершение действий органом власти или должностным лицом, в связи с чем подобные решения, подлежат исполнению в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя сроки исполнения судебного решения суд учитывает указанные разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

Определяя срок исполнения возлагаемой на ответчиков обязанности, суд учитывает указанные разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, а также принимает во внимание требование пункта 3.2 Инструкции, согласно которому рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния, сроки которой составляют от 1 до 3-х лет в зависимости от климатической зоны для таких видов рекультивации как посев многолетних трав, создание пашни, сенокосов, газонов, посадке кустарников и сеянцев, посадке деревьев, после чего проводится биологический этап рекультивации продолжительностью 4 года, а указанный прокурором срок не учитывает весь объем необходимых работ для выполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - три года со дня вступления его в законную силу, поскольку этот срок является разумным, связан со сроками стабилизации свалочного грунта, процессами технологического и биологического этапов рекультивации полигона ТБО, позволяет органу местного самоуправления исполнить требование исполнительного документа без применения к нему мер принуждения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ, взыскивает с ответчиков в доход муниципального бюджета государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден, в размере 6000 рублей с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Запретить администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> и ООО «Экологическо-коммунальная организация» дальнейшую эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510, площадью 138 079 кв.м, по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино.

Возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> и ООО «Экологическо-коммунальная организация» обязанность произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170301:510, площадью 138 079 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Зеленино, на котором размещен полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 62:13:0380101:187, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск в части требования об установлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев - оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Рыбновского муниципального района и ООО «Экологическо-коммунальная организация» государственную пошлину по 6000 (шесть тысяч) рублей с каждого в местный бюджет муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда П.А.Князев