Решение № 12-405/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-405/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 04.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 04.04.2018г. администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя подателя жалобы, судебного пристава-исполнителя ОСП ЦО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленного постановления, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара 21.04.2016г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой «Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 425 кв.м. по ул. им. Гудимы, 57/2 в ЦВО г. Краснодара для размещения административного здания. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 425 кв.м. по ул. <адрес> для размещения административного здания: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические подключения объектов к сетям инженерно – технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно – технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ФИО2 200 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

03.02.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

09.03.2017г. в отношении администрации муниципального образования город Краснодар вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 руб.

21.01.2019г. вынесено постановление о назначении нового срока до 04.02.2019г.

Ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 21.01.2019г. о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 04.04.2019г. администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Так, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации муниципального образования город Краснодар, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. При этом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в проколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.15 КоАП РФ, отсутствует. Так, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, лицо, может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ только после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении сведений о том, что постановление в отношении администрации муниципального образования г.Краснодар по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вступило в законную силу, не имеется.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Соответственно, протокол об административном правонарушении, не может являться достаточным доказательством наличия события административного правонарушения и положен в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 30. 7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 04.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар следует отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 04.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: