Решение № 2-395/2017 2-395/2017~М-350/2017 М-350/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-395/2017

Дело № 2-395/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи О.В.Щепиной

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению «Пономаревское районное управление ветеринарии», Министерству сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о взыскании компенсации расходов за отопление и освещение

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Пономаревское районное управление ветеринарии» о взыскании компенсации расходов за отопление, освещение.

В обосновании иска указал, что проживает в сельской местности в с. Пономаревка и работает ветеринарным врачом в ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии с ... года по настоящее время. С ... года специалисты Государственной ветеринарной службы РФ, проживающие и работающие в сельской местности были наделены правом на бесплатное отопление, освещение, водоснабжение и другие коммунальные услуги в занимаемых жилых помещениях. Начиная с ... года по ... года ему не возместили за отопление, освещение и водоснабжение ... копеек, считает, что нарушены его права как специалиста Государственной ветеринарной службы на бесплатные коммунальные услуги. Просит суд взыскать с Государственного учреждения Пономаревское районное управление ветеринарии компенсацию в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг в сумме ... и расходы по уплате государственной пошлины в размере ....

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от ... года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель соответчика Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив при этом, что Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области является не надлежащим ответчиком по делу. Не согласился с расчетом истца, считает что ФИО1 пропущен срок исковой давности, кроме того указала, что удовлетворению подлежит только ? часть от заявленной суммы поскольку супруга истца не является специалистом ветеринарной службы.

Представитель ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося ответчика, в порядке ст. 167 ГРК РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке и справки ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» от ... года ФИО1 работает в ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» в должности заведующего Софиевским ветучастком с ... года по настоящее время.

Из копии диплома следует, что ФИО1 в ... году окончил Оренбургский сельскохозяйственный институт и ему присвоена специальность ветеринарного врача.

Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, работающие и проживающие в сельской местности, в силу ст. 6 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии», действовавшей до 1 января 2005 года, имели право на бесплатные коммунальные услуги и другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01 января 2005 года статья 6 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» изложена в новой редакции, в соответствии с которой специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 6 Закона РФ «О ветеринарии», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории ветеринарных работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» № 1772/301/-111-03 от 12 января 2005 года (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10 января 2007 года N 913/196-1У-ОЗ) установлена мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01 января 2007 года - 155 рублей, которая является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Из материалов дела усматривается, что истец являлся работником, ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии», работал и проживал в сельской местности и пользовался до 01 января 2005 года льготами по 100% оплате коммунальных услуг.

Истец просит взыскать с ответчика ... руб. Суд не соглашается с расчетом истца, поскольку им пропущен срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком.

ФИО1 обратился в суд с иском ... года, в связи с чем период, с которого должен быть произведен расчет, начинает течь с ... года, следовательно сумма расходов, подлежащая компенсации, составляет ...

Право ветеринарных работников на бесплатные коммунальные услуги в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 01 января 2005 года. Ветеринарные работники, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ст. 6 Закона РФ «О ветеринарии». Имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот ветеринарным работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца и взыскании с Министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 расходов по оплате коммунальных услуг в сумме ... руб.

Суд отклоняет довод представителя ФИО2 о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, как не обоснованный.

В соответствии с уставом, учредителем ГБУ «Пономаревское районное управление является Оренбургская область в лице Министерства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 6 Закона РФ «О ветеринарии» полномочия по изданию нормативных правовых актов, которыми в том числе устанавливаются социальные гарантии ветеринарным работникам возложены на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Поскольку Пономаревское районное управление ветеринарии является государственным учреждением, полномочия по изданию нормативного акта возложено на субъект РФ – Оренбургскую область.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области" расходы на выплату компенсации, установленной настоящим Законом, работникам государственных образовательных организаций Оренбургской области и медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Оренбургской области и ветеринарной службы Оренбургской области производятся за счет средств областного бюджета.

Учитывая изложенное суд считает Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности надлежащим ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии», надлежит отказать.

Требование истца о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов не подлежит удовлетворению, поскольку по общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в сумме ...

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению «Пономаревское районное управление» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решении изготовлено 21 июня 2017 года.

Судья О.В. Щепина