Решение № 2А-2260/2021 2А-2260/2021~М-1717/2021 М-1717/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-2260/2021

2а-2260/2021

44RS0001-01-2021-003651-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 с указанным административным исковым заявлением, просит суд, прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> г.р. до наступления стойкой ремиссии заболевания, обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД, решение обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти выполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ). В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно информации ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» по медицинской документации страдает .... Указанное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами. После отбытия из стационара ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в 2018 году находился по месту жительства сестры по адресу д. <адрес>. Согласно информации ОГБУЗ «Сусанинская районная больница» в 2018 году ФИО1 взят под диспансерное отделение у врача .... Снят с диспансерного учета <дата> в связи с убытием из <адрес>. УГИБДД УМВД России по Костромской области предоставлена информация, согласно которой ФИО1 получил водительское удостоверение № категории «В, B1 (AS), С, С1» сроком действия до <дата>. К медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 2 Перечня относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F20 - F29). Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Указанные в иске обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с заболеванием «...», и в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированного ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Палюлина Т.Ю. исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», ОГБУЗ «Сусанинская районная больница» извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании не участвовали, возражений относительно предъявленных требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраз. 3 разд. I ГК РФ и Федерального закона от 10.12..1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений (статьи 23, 25), право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением (статья 27).

В силу статьи 28 указанного Федерального закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик

В соответствии со ст. 23,23.1,25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством) ст.23.1.Федерального закона).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 2 раздела I указано противопоказание - Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20 - F29). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина психического заболевания, в том числе на стадии ремиссии, является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).

Согласно информации ОГБУЗ «Сусанинская районная больница» в 2018 году ФИО1 взят под диспансерное наблюдение у врача ... Снят с диспансерного учета <дата> в связи с убытием из <адрес>.

Согласно карточке операций с водительским удостоверением, представленной УГИБДД УМВД по Костромской области, ФИО1 <дата> выдано водительское удостоверение №, категории В, B1 (AS), С, С1, М, действительно до <дата>.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Суд полагает, что представленными по делу доказательствами подтверждено, что у ФИО1 имеются нарушения здоровья, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. Административным ответчиком, вопреки требованиям приведенной нормы ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В связи с этим, при наличии у административного ответчика права на управление транспортными средствами, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ. Приведенные обстоятельства являются основанием для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами по ранее выданному водительскому удостоверению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, указание в просительной части искового заявления на наступление стойкой ремиссии суд полагает допущенной административным истцом опиской.

В целях исполнения решения суда следует обязать ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Костромской области.

В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В силу приведенной нормы ч. 2 ст. 188 КАС РФ, требование административного истца по обращению решения суда к немедленному исполнению так же подлежит удовлетворению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, а именно причинению вреда здоровью или материальному ущербу участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения на управление транспортными средствами по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Костромской области: <адрес>

Решение направить для исполнения в УГИБДД УМВД России по Костромской области: <адрес>.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ветрова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 28.06.2021 года