Решение № 2-1094/2019 2-1094/2019~М-817/2019 М-817/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1094/2019

Дело № 2-1094/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области об отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском. Истец просил признать распоряжение № 27к «О применении дисциплинарного взыскания ФИО1» от 06.03.2019г. незаконным, отменить его.

Иск мотивирован тем, что с 14.09.2018г. переведен с должности <> муниципального унитарного предприятия «Управление автомобильного транспорта» (далее в тексте МУП «УАТ») на должности <> указанного предприятия. 19.02.2019г. главой Озерского городского округа истцу было предложено дать объяснения в соответствии с представлением прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 12.02.2019г. № 41-2019 «Об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения». 20.02.2019г. истцом было дано письменное пояснение, согласно которому в своих действиях нарушений законодательства он не усматривает. 06.03.2019г. было издано оспариваемое распоряжение о примени к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Считает распоряжение от 06.03.2019г. незаконным. Ссылается, что привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 2.4.2 п. 2.4 дополнительного соглашения к трудовому договору от 02.09.2016г., которое прекратило свое действие 04.09.2017г. Истец привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей при выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети Озерского городского округа, но по договорам он содержит только г. Озерск, в состав Озерского городского округа входят дороги поселка № 2 (Татыш), загородные дороги, п. Метлино, п. Новогорный, д. Селезни, д. Бижеляк, указанные дороги содержат иные подрядчики. Представление прокуратуры не содержит периода с 01.02.2019г. по 06.02.2019г., а говорит о ненадлежащем содержание улично-дорожной сети с 08.20.2019г. по 12.02.2019г., у МУП «УАТ» отсутствуют муниципальные контракты от 01.02.2019г., от 04.02.2019г., от 07.20.2019г., от 10.02.2019г., а есть договоры, заключенные на периоды выполнения работ – с 01.02.2019г. по 03.02.2019г., с 04.02.2019г. по 06.02.2019г., с 07.02.2019г. по 09.02.2019г. и с 10.02.2019г. по 12.02.2019г. В нарушение норм Трудового кодекса от истца не запросили письменных объяснений за период содержания дорог с 01.02.2019г. по 06.20.2019г. Представление прокуратуры содержит улицы, относящиеся к поселку № 2, которые не обслуживает МУП «УАТ» с 01.01.2019г. МУП «УАТ» в полном объеме выполнило работы по договорам от 07.02.2019г. и от 10.02.2019г. с УКСиБ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 8), на удовлетворении иска настаивали, пояснив аналогично доводам, указанным в иске. Также дополнили, что оспариваемое распоряжение содержит отсылочные нормы и не содержит указание на само нарушение, допуская неоднозначное его толкование (т.2, л.д. 230-233).

Представитель ответчика администрации Озерского городского округа Мартюшова А.Н., действующая на основании доверенности (т.2, л.д.10) исковые требования не признала, представив письменный отзыв (т.2, л.д. 14-20). Указав, что процедура и сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюдены. Дисциплинарное взыскание наложено на истца законно, поскольку истцом допущено ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Представитель третьего лица - Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее в тексте УКСиБ) ФИО3, действующая на основании доверенности (т. 2, л.д. 257) согласилась с возражениями ответчика – администрации Озерского городского округа, представив письменный отзыв (т.2, л.д. 239-244), указав, что имело место ненадлежащее содержание дорог, что подтверждается актами проверки качества их содержания. Представители УКСиБ ФИО4 (начальник УКСиБ, действует на основании распоряжения (т.2, л.д. 235) и ФИО5, действующий на основании доверенности (т.2, л.д. 238), поддержали доводы представителя ФИО3

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как установлено в судебном заседании Распоряжением администрации Озерского городского округа от 14.09.2018 № 433лс <> МУП «УАТ» ФИО1 с 17.09.2018 был переведен на должность <> МУП «УАТ» на период вакансии (т.2, л.д. 95). 14.09.2018 между администрацией Озерского городского округа и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым последний при исполнении должностных обязанностей <> предприятия обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия и трудовым договором (пункт 2.4.2) (т.2, л.д. 96-98).

В соответствии с пунктом 4.12.1 устава предприятия, директор обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия (т.2, л.д. 82).

В соответствии с трудовым договором, директор обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия (пункт 2.4.5), обеспечивать выполнение уставных целей и видов деятельности предприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 2.4.6) (т.2, л.д. 96-98).

Согласно п.п. 2.4.2 п. 2.4 дополнительного соглашения к трудовому договору, заключенному 14.09.2018г. (т.1, л.д. 21-22) при исполнении своих должностных обязанностей директор обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, Уставом прадприятия и настоящим трудовым договором.

13.02.2019 в адрес администрации Озерского городского округа поступило представление прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 12.02.2019 № 41-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (далее представление прокурора) (т.2, л.д. 100-102).

Из представления прокурора установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Озерск совместно с ОГИБДД Управления МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области в период с 08.02.2019 по 12.02.2019 было проведено обследование состояния улично-дорожной сети Озерского городского округа, в ходе которого выявлены грубые нарушения законодательства в сфере содержания и эксплуатации автомобильных дорог. Установлено, что в указанный период, в том числе в результате смены погодных условий и выпадения существенного количества осадков в виде снега, автомобильные дороги города имеют снежный накат, колейность, проезжая часть не расчищена, скользкость дорожного полотна не устранена. Указано, что качество содержания автомобильных дорог не отвечает в полной мере требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, что препятствует безопасному движению транспортных средств, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, нарушает их законные интересы. Далее в представлении перечислены автомобильные дороги, при обследовании которых выявлены указанные недостатки (т.2, л.д. 100-102).

Согласно Положению об администрации Озерского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 31.07.2017 года № 152 (т.2, л.д. 22-36), администрация осуществляет выполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в том числе через отраслевые (функциональные) органы администрации, которые могут являться самостоятельными юридическими лицами.

Обеспечение реализации полномочий администрации Озерского городского округа по решению таких вопросов местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к основным задачам деятельности отраслевого (функционального) органа администрации Озерского городского округа - Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа (далее – УКСиБ), в соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011 № 165 (т.2, л.д. 38).

Положением об организации дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Озерского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 29.06.2011 № 109, УКСиБ также наделено правами Уполномоченного органа по осуществлению дорожной деятельности (опубликовано в Ведомостях органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области от 18.07.2011 № 26/49).

УКСиБ наделено полномочиями муниципального заказчика на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, в том числе в целях обеспечения использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, является получателем бюджетных средств, выделяемых на финансирование дорожной деятельности.

В рамках предоставленных полномочий в период с 01.02.2019 по 12.02.2019 УКСиБ были заключены договоры на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Озерска от 01.02.2019 № 77-2019/УКСиБ, от 04.02.2019 № 78-2019/УКСиБ, от 07.02.2019 № 79-2019/УКСиБ, от 10.02.2019 № 88-2019/УКСиБ с МУП «УАТ» (т.1, л.д. 109-115; 154; 179-181; 193-199; 246-249).

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги, в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно условиям вышеуказанных договоров МУП «УАТ» обязалось ежедневно и круглосуточно надлежащим образом выполнять работы по уборке от случайного мусора тротуаров, газонов, посадочных площадок, подметание от снега и мусора территорий тротуаров, посадочных площадок, очистку тротуаров, посадочных площадок от снега и льда, очистку дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров, обочин от снега, очистку дорог от снега, россыпь песка на тротуарах, остановках общественного транспорта, распределение на опасных обледенелых участках дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов пескосоляной смеси или фрикционных материалов и пр., с соблюдением в том числе ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 1.1. указанных договоров подрядчик (МУП «УАТ») принимает на себя обязательство на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска (далее – работы). Заказчик (УКСиБ) в свою очередь, обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и сроки, установленные настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 1.4. договоров место выполнения работ: Россия, Челябинская область, объекты улично-дорожной сети г. Озерска, согласно Приложению № 1 к Техническому заданию.

В соответствии с пунктом 3.1.4. договоров, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями Договора, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 3.4.11. договоров подрядчик обязан устранить замечания Заказчика и (или ) контролирующего органа указанные в предписании в течение 3 (трех) рабочих дней c даты получения документа, а так же устранить замечания в сроки указанные в предписании, постановлении по делу об административных правонарушений ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерска, требовании Прокуратуры ЗАТО г. Озерска Челябинской области.

Договоры подписаны со стороны подрядчика без протокола разногласий.

Согласно пункту 5 приложения №1 к указанным договорам (т.1, л.д. 116, 154 оборот, 200, 249оборот), работы должны выполняются с соблюдением требований действующих нормативно-правовых документов Российской Федерации, Челябинской области, Озерского городского округа, а именно:

- Федеральный закон от 10.12.1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (с изменениями и дополнениями);

- Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88);

- ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями и дополнениями).

Согласно пункту 7.1. приложения № 1 к договорам - недопустимо наличие колейности и снежного наката на проезжей части автомобильных дорог, на заездах к автобусным остановкам и снежных валов в зонах «треугольников» видимости.

В соответствии с пунктом 7.3. приложения № 1 к договорам в ходе первоочередного этапа осуществляется выборочный вывоз снега:

- от остановок общественного транспорта;

- на пешеходных переходах;

- в зонах «треугольников» видимости.

В соответствии с пунктом 11 приложения № 1 к договорам подрядчик самостоятельно и ежедневно осуществлять контроль за техническим и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Озерска и самостоятельно оперативно выполняет мероприятия по приведению объектов, подлежащих содержанию, в надлежащее эксплуатационное состояние.

19.02.2019 г. главой администрации Озерского городского округа у <> МУП «УАТ» ФИО1 были затребованы письменные объяснения по фактам нарушений, изложенных в представлении прокурора ЗАТО г. Озерск (т.1, л.д. 15).

Согласно письменному объяснению ФИО1 от 20.02.2019 г., в своих действиях нарушений действующего законодательства он не усматривает (т.1, л.д. 14), указал, что МУП «УАТ» в полном объеме выполнило работы по заключенным договорам с УКСиБ.

Однако ненадлежащее содержащие дорог в Озерском городском округе в период, указанный в представлении прокурора и в оспариваемом распоряжении, нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

Согласно сведениям УКСиБ, с целью обеспечения контроля заказчика за качеством выполняемых работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска специалистами УКСиБ в указанный в представлении период проводились ежедневные осмотры состояния автомобильных дорог с привлечением представителей МУП «УАТ». По фактам выявленных замечаний и нарушений содержания улично-дорожной сети г. Озерска в период с 01.02.2019 по 12.02.2019, предшествующий и совпадающий с периодом проведения прокуратурой ЗАТО г. Озерск совместно с ОГИБДД Управления МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области обследование состояния улично-дорожной сети Озерского городского округа, УКСиБ неоднократно составлялись акты проверки качества выполнения работ (42 акта), в том числе, по фактам обнаружения зимней скользкости, наличия колейности, рыхлого и уплотненного снега на проезжей части, наличия снежных валов вдоль ограждений, необеспеченности треугольника видимости на перекрестках и пешеходных переходов, а также зимней скользкости, уплотненного снега на тротуарах.

Актом № 31-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на улице Октябрьской, улицы Кыштымской. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 03-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская от ул.Кыштыская (т.2, л.д. 245).

Актом №32-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на улице Студенческая. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 05-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Студенческая (т.2, л.д. 246).

Актом №33-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на улице Монтажников. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен (том 3).

Актом №34-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на улице Индустриальная. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 09-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Индустриальная (т.2, л.д. 247).

Актом №35-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на проспекте Победы. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 04-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Индустриальная (т.2, л.д. 248).

Актом №36-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на ул. Матросова. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 07-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Индустриальная (т.2, л.д. 249).

Актом №37-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 05.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на ул. Калинина. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 06-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Калинина (том 3).

Актом №40-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 06.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на ул. Уральская. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен (т.2, л.д. 250).

Актом №41-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 06.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на проезде Связи. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 13-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по проезду Связи (т.2, л.д. 251).

Актом №42-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 06.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на проезде Связи. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен. Обязательным предписанием № 14-2019 об устранении замечаний по содержанию улично – дорожной сети г.Озерска от 08.02.2019 установлено наличие зимней скользкости, укатанного снега на проезжей части автомобильной дороги по проезду Связи (т.2, л.д. 252).

Актом №43-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 06.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на проезде Связи. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен (т.2, л.д. 253).

Актом №44-19 проверки качества содержания объектов улично-дорожной сети г.Озерска от 06.02.2019 года в составе представителей заказчика, представителей подрядчика установлено наличие колеи на проезжей части автомобильной дороги, снежный накат на проезде Связи. Срок устранения замечаний 5 часов. Акт представителем подрядчика направлен (т.2, л.д. 254).

При исполнении условий договоров в указанный период МУП «УАТ» допускалось несоблюдение требований законодательства РФ, о чем свидетельствуют многочисленные предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по ЗАТО г. Озерск в январе и в феврале 2019г. (том 3).

Таким образом, работы выполнялись с нарушением условий договоров, с нарушением требований действующих нормативно-правовых документов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения представления прокурора ЗАТО г. Озерск нарушения, указанные в его мотивировочной части, нашли свое подтверждение в связи с чем, 06.03.2019г. и.о. главы Озерского городского округа ФИО6 вынесено оспариваемое распоряжение № 27к о применении дисциплинарного взысканию к ФИО1 (т.1, л.д. 13). На основании представления прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 12.02.2019г. № 41-2019 «Об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности безопасности дорожного движения», рассмотрев письменные объяснения ФИО1 и.о. главы Озерского городского округа за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Национальным стандартом РФ ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети Озерского городского округа в период с 08.02.2019г. по 12.02.2019г., предусмотренных муниципальными контрактами от 01.02.2019г. № 77-2009/УКСиБ, от 04.02.2019г. № 78-2019/УКСиБ, от 07.02.2019г. № 79-2019/УКСиБ, от 10.02.2019г. № 88-2019/УКСиБ, заключенными между УКСиБ администрации Озерского городского округа и МУП «УАТ», объявил истцу, <> МУП «УАТ», выговор (т.2, л.д. 12).

Решение о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <> МУП «УАТ» ФИО1 было принято исполняющим обязанности главы Озерского городского округа ФИО6, им же подписано распоряжение от 06.03.2019 № 27к «О применении дисциплинарного взыскания ФИО1» (т.1, л.д. 13). Возложение исполнения обязанностей главы Озерского городского округа на первого заместителя главы Озерского городского округа Сбитнева И.М. осуществлено на основании распоряжения администрации Озерского городского округа от 04.03.2019 № 44 лс в связи с временной нетрудоспособностью главы Озерского городского округа. Согласно пункту 4 главы 39 Устава Озерского городского округа в случае временного отсутствия главы городского округа его полномочия исполняет первый заместитель главы городского округа либо заместитель главы городского округа по распоряжению, изданному в пределах полномочий главы городского округа.

Довод истца об указании в оспариваемом распоряжении на прекратившее действие дополнительное соглашение к трудовому договору, не может служить основанием для отмены распоряжения, поскольку данное обстоятельство не влияет на существо совершенного истцом дисциплинарного проступка. Судом установлено, что при издании оспариваемого распоряжения о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 была допущена техническая ошибка (описка) в части указания даты заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, которая устранена распоряжением от 19.06.2019 № 143к - в распоряжение от 06.03.2019 № 27к «О применении дисциплинарного взыскания ФИО1» внесено соответствующее исправление (т.2, л.д. 13). Довод истца о том, что сотрудник отдела кадров администрации Озерского городского округа не ознакомил его с распоряжением от 19.06.2019г., судом во внимание не принимается, так как данное распоряжение имеется в материалах дела, с которыми у истца не имелось препятствий ознакомиться как лично, так и через представителей.

Не заслуживает внимания и довод иска о том, чтоистец привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей при выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети Озерского городского округа, но по договорам он содержит только г. Озерск. В соответствии с пунктом 2 главы 2 Устава Озерского городского округа, Законом Челябинской области от 28.10.2004 № 287-ЗО «О статусе и границах Озерского городского округа», город Озерск входит в состав Озерского городского округа. Граница Озерского городского округа проходит в соответствии с описанием границ закрытого административно-территориального образования - города Озерска Челябинской области, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.02.2006 № 91 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Озерска Челябинской области».

Не может служить основанием для удовлетворения иска и довод истца об отсутствии заключенных муниципальных контрактов от 01.02.2019г., от 04.02.2019г., от 07.20.2019г., от 10.02.2019г., о том, что есть договоры, заключенные на периоды выполнения работ – с 01.02.2019г. по 03.02.2019г., с 04.02.2019г. по 06.02.2019г., с 07.02.2019г. по 09.02.2019г. и с 10.02.2019г. по 12.02.2019г. Поскольку сам истец не отрицает наличие договорных отношений, в даты и с реквизитами указанным в оспариваемом распоряжении.

Ссылка в иске о том, что представление прокурора ЗАТО г. Озерск содержит информацию о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети исключительно в период с 08.02.2018 по 12.02.2019, необоснованна, поскольку в тексте представления указывалось на истекший на момент вынесения представления период 2019 года (т.1, л.д. 17), то есть с 01.01.2019 по 12.02.2019. Согласно представлению, именно в этот период ОГИБДД Управления МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области было выдано свыше 40 предписаний об устранении нарушений в содержании улично-дорожной сети Озерского городского округа, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ.

Также необоснован и довод иска о том, что ФИО1 вменено ненадлежащее содержание улично-дорожной сети в части ул. Залесского, ул. Первомайская, ул. Южная, ул. Маяковского, ул. Малая кольцевая, содержание которых не относится к заключенным договорам. Поскольку согласно оспариваемому распоряжению, истцу вменено несоблюдение требований законодательства при выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети Озерского городского округа, предусмотренных муниципальными контрактами (договорами в редакции истца) от 01.02.2019 № 77-2019/УКСиБ, от 04.02.2019 № 78-2019/УКСиБ, от 07.02.2019 № 79-2019/УКСиБ, от 10.02.2019 № 88-2019/УКСиБ, то есть в пределах, определенных техническими заданиями к указанным контрактам (договорам), без указания этих улиц.

Не заслуживает внимания довод истца о том, что оспариваемое распоряжение содержит отсылочные нормы и не содержит указание на само нарушение, допуская неоднозначное его толкование. Поскольку в распоряжении от 06.03.2019г. указано за ненадлежащее исполнение каких конкретно должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и каких конкретно норм федеральных законов РФ, привлечен к дисциплинарной ответственности истец. Действительно, в распоряжении указано основание для применения дисциплинарного взыскания к истцу – представление прокуратуры от 12.02.2019г. и письменные объяснения <> МУП «УАТ». Вместе с тем, у работодателя не имеется обязанности приводить в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания полный текст документов-оснований, послуживших причиной наложения взыскания.

Отвергается судом и довод иска о том, что все работы по контрактам были приняты заказчиком и работа оплачена. Как следует из вышеприведенных доказательств, в адрес подрядчика МУП «УАТ» заказчиком УКСиБ направлялись многочисленные акты проверки качества содержания дорожной сети, с указанием недостатков. Кроме того, трудовым законодательством не установлено ограничений в применении дисциплинарного взыскания в отношении работника в случаях оплаты Заказчиком договоров без каких либо штрафных санкций.

Суд приходит к выводу о том, что мера дисциплинарного взыскания в виде выговора была избрана работодателем в соответствии с совершенным проступком, при этом суд учитывает, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог в зимний период нарушает безопасность дорожного движения, а соответственно и безопасность жителей.

Дисциплинарное взыскание наложено на истца законно, нарушений процедуры его наложения, и сроков, нет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>