Решение № 2А-611/2021 2А-611/2021~М-509/2021 М-509/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-611/2021

УИД 65RS0016-01-2021-000694-86

Дело №2а-611/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению министерства экологии Сахалинской области к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

06 июля 2021 года министерство экологии Сахалинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках:

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>), (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификационный номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №;

- <адрес>, (<адрес>.), учетный идентификатор номер места НРО в системе ГеоИС-ИД №, возложении обязанности по организации и обеспечению ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с данными государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области (далее – ГеоИС) на территории Углегорского городского округа выявлены места несанкционированного размещения отходов. Согласно имеющейся информации, земельные участки, расположенные в Углегорском городском округе, на котором размещены отходы, относятся к категории: земли поселений (земли населенных пунктов). Согласно Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, именно на административного ответчика возложена обязанность и ответственность за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также за организацию благоустройства, включая поддержание и улучшение санитарного состояния территорий указанного муниципального образования, в том числе, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, не разграниченных пользованием, в пределах населенных пунктов.

Письмами министерства экологии Сахалинской области от 21 мая 2021 года администрации Углегорского городского округа направлены требования обеспечить в срок до 21 июня 2021 года ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов и предоставить подтверждающую информацию (документы). Ответ администрацией Углегорского городского округа не предоставлен. Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок, отходов может привести к негативным последствиям для окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является обязанностью администрации Углегорского городского округа, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

В судебное заседание вызывались и не явились представители административного истца министерства экологии Сахалинской области, административного ответчика администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и таковой судом не признана, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции РФ установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

При этом согласно статье 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Положением статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 1 Устава Углегорского городского округа установлено, что город Углегорск, а также территории городских и сельских населенных пунктов являются городским округом, наделенным Законом Сахалинской области от 26 декабря 2016 года №120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» статусом городского округа.

Согласно пунктам 11, 23, 24 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» на вышеуказанных земельных участках, обнаружены несанкционированные места размещения отходов, каждое объемом более 1 куб.м.

21 мая 2021 года административным истцом в адрес мэра Углегорского городского округа направлено письмо с требованием в срок до 21 июня 2021 года обеспечить ликвидацию указанных несанкционированных мест размещения отходов, а также внести в государственную информационную систему Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области» (слой «Места несанкционированного размещения отходов (действующие)») подтверждающие ликвидацию документы (фотоматериалы).

Из актов уборки несанкционированных свалок от 23, 24 июня и 08 июля 2021 года следует, что в указанные даты работниками муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа проведена работа по уборке мест несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес> (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №); <адрес>, (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №); <адрес>, (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №); <адрес>, (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №); <адрес>, (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №), соответственно. В доказательство приложены фотографии.

По сообщению администрации Углегорского городского округа Сахалинской области несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках по адресам: <адрес>, (учетный идентификационный номер в системе ГеоИС-ИД №) и <адрес>, (учетный идентификатор номер в системе ГеоИС-ИД №) убраны иными лицами (организациями).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В нарушение норм законодательства, административный истец не представил суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы административного ответчика об устранении несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления министерства экологии Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа, возложении обязанности по организации и обеспечению ликвидации несанкционированных свалок на указанных выше земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований министерства экологии Сахалинской области к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

Председательствующий Стародубцева М.А.