Апелляционное определение № 33-6998/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья – Залесный С.А. Дело № 33-6998/2026

2-5666/2025

УИД № 23RS0004-01-2024-002917-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей: Малахай Г.А., Быстрова А.Н.,

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре ...........5,

рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ...........1, ...........2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным и отмене решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата, о признании незаконным и отмене решения об отказе в перечислении социальной выплаты, возложении обязанности произвести перечисление социальной выплаты по выданному ранее государственному жилищному сертификату,

по апелляционной жалобе ...........1, ...........2 на решение Ленинского районного суда ............ от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

...........1, ...........2 обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, указав что в период с .......... по .......... были зарегистрированы и постоянно проживали на территории Украины в ............ (с 2016 г. переименован в ............ в квартире по адресу: ............ сек. 18, ............, которая находилась в совместной собственности и являлось единственным жильем. .........., не меняя места постоянного жительства и регистрации, оформив трудовую визу, ездили на заработки в качестве трудовых мигрантов в Польшу, затем возвращались на своё постоянное место жительства по месту регистрации. .......... находились на территории Польши, не имели возможности выехать к месту проживания, так как при пересечении польско-украинской границы ...........2 автоматически был бы призван в ряды ВСУ. Истцы покинули место постоянного проживания и прибыли в экстренном порядке на территорию Краснодарского края, .......... паспортированы, ими получена единовременная выплата и выдан ГЖС. .......... заключен договор купли-продажи дома, однако ответчик решением от .......... отказал в перечислении социальной выплаты, отменив ранее принятое решение о выдаче сертификата, установив несоответствие супругов требования Порядка и Правил, поскольку информация об убытии супругов после .......... с места постоянного проживания в ............ или части ............, и прибытии на территорию иных субъектов Российской Федерации отсутствовала.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просила суд установить факт постоянного проживания по состоянию на .......... ...........1, .......... г.р., зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, ............, а также её супруга ...........2, .......... г.р., зарегистрированного по адресу: ............, 3, сек. 18, ............ по момент пересечения границы РФ, т.е. по .........., признать незаконным и отменить решение ГКУ от .......... об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата от ..........; признать незаконным и отменить решение от .......... об отказе в перечислении социальной выплаты; обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление социальной выплаты по выданному ранее государственному жилищному сертификату для расчетов с продавцами за приобретенное недвижимое имущество по заявлению, поданному ........... В случае неисполнения решения суда взыскивать с ответчика в пользу истцов ежемесячную судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 25 000 рублей (по 1/2 на каждого истца) ежемесячно до полного исполнения решения.

Решением Ленинского районного суда ............ от .......... в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета юридически значимых по делу обстоятельств, принять по делу новое решение. Указывают, что соответствует всем критериям для получения жилищного сертификата, а потому оснований для отказа в иске у суда не имелось. Настаивают на том, что временное нахождение гражданина за пределами места жительства не прекращает само по себе его постоянного проживания в смысле статьи 20 ГК РФ, если не утрачена устойчивая связь с данным местом и отсутствует иное место постоянного проживания.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания дела не просили.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ «О реализации мероприятий по переселению жителей ............ и части ............, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлен единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее -Правила).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от .......... постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Правил и пункту 6 Порядка мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, в том числе:

- граждане после .......... покинули место постоянного проживания в ............ или части ............ (в населенных пунктах ............ по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... ........-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

- граждане до .......... (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

- граждане по состоянию на .......... были зарегистрированы по месту жительства на территории ............ или части ............, указанной в подпункте «а», и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

- у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

- граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от .......... ........ утвержден перечень населенных пунктов ............ в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ (далее - Перечень населенных пунктов).

В соответствии с пунктом 4 Правил и пунктом 9 Порядка граждане подтверждают факт постоянного проживания в ............ или части ............ документами, удостоверяющими личность гражданина, документами, удостоверяющими факт регистрации по месту жительства в ............ или части ............ гражданина и членов его семьи в любой период до .......... либо компетентным органом ............, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства.

Как указано истцами, они в экстренном массовом порядке вынужденно покинули место постоянного проживания - ............ (с 2016 г. ............ по адресу: ............ прибыли на место постоянного проживания на территорию Российской Федерации в Краснодарский край.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что .......... ...........1 получила на себя и члена семьи, супруга - ...........2 государственный жилищный сертификат 23-305205 на сумму 3 726 954 рубля.

.........., по истечении 5 месяцев после получения сертификата, ...........8 ДА., как владелец сертификата, через филиал МФЦ обратилась в Учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами, представив договор купли-продажи квартиры от .........., расположенной по адресу: ............

По условиям договора, денежная сумма в счет оплаты за жилое помещение оплачивается ГКУ КК «Кубанским центром государственной поддержки населения и развития финансового рынка» на расчетный счет Продавцов, за счет средств социальной выплаты по ГЖС

По результатам проверки Учреждением установлено, что информация об убытии истцов после .......... с места постоянного проживания в ............ или части ............ в населенном пункте, входящем в перечень, и прибытии на территорию иных субъектов Российской Федерации отсутствовала.

На странице 7 и 9 паспортов граждан Украины для выезда за границу FX896446 и FV976496, выданных .......... и .......... на имя ...........1 и ...........2 соответственно, имеется виза Евросоюза в период с .......... по ...........

Согласно паспортам граждан Украины для выезда за границу, истцы въехали .......... наземным транспортом на территорию Республики Польша и .......... воздушным транспортом убыли с территории Республики Польша и прибыли в Грузию, откуда .......... убыли наземным транспортом и .......... въехали наземным транспортом на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс». Аналогичное отражено в миграционных картах. Данные пересечения государственных границ зарубежных стран и границы Российской Федерации отражены в письменных пояснениях истцов от .........., направленных в адрес учреждения.

.......... Учреждением принято решение о возврате ...........1 и ...........2 заявления о перечислении социальной выплаты в котором, для устранения причин, повлекших возврат, рекомендовано предоставить паспорта граждан Украины, паспорта граждан Украины для выезда за границу, миграционные карты, иные документы о прохождении паспортного контроля через пограничные пункты пропуска в течение 2022-2023 гг.

.......... ...........1, как владелец сертификата повторно обратилась в Учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами, в том числе, приложением копий паспорта Гражданина Украины для въезда за границу и миграционных карт.

.........., учреждением приняты 2 решения: об отмене ранее принятого решения о предоставлении ГЖС от .......... и об отказе в перечислении социальной выплаты поскольку истцы не соответствуют требованиям подпункта 1 пункта 6 Порядка - убытие заявителя из ............ и части ............ и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства не подтверждено, что противоречит подпункту «а» пункта 6 Порядка.

В этой связи учреждением установлено, что ...........1 и ...........2 по состоянию на .......... (в период с .......... по .........., то есть более 23 месяцев) находились на территории иностранных государств и прибыли на территорию Российской Федерации из третьих стран.

Согласно пункту 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в ............ или части ............ (в населенных пунктах ............ по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... ........-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от .......... ........ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства ........ были внесены существенные изменения в Правила, в том числе в критерии, которым должны отвечать граждане для оказания им поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных Правилами и Порядком.

Пункт 4 Правил был дополнен подпунктом «м», согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Согласно пункту 5(2) Правил коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Таким образом, указанные выше пункты Правил наделили соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом отменять ранее принятые решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления.

Согласно условиям Порядка, источником финансового обеспечения государственных жилищных сертификатов являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (пункт 5 Порядка), который направил разъяснения о том, что при выявлении несоответствия гражданина критериям, установленным пунктом 2 Правил, уполномоченный орган субъекта РФ имеет право в порядке самоконтроля отменять любое свое решение, в том числе выносить решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину социальной выплаты, в частности, путем направления на рассмотрение указанных вопросов в коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5(2) Правил.

Нормы, наделяющие уполномоченные органы правом отменять ранее принятые решения, действовали в момент обращения истца в Учреждение с заявлениями о реализации ГЖС.

Согласно пункту 18 Порядка Учреждение в результате проверки заявления о перечислении социальной выплаты и документов принимает одно из следующих решений: о перечислении социальной выплаты; об отказе в перечислении социальной выплаты; об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

В соответствии с пунктом 19(1) Порядка в случае выявления Учреждением до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, решения об отмене ранее принятых решений о выдаче сертификата и (или) о перечислении социальной выплаты принимаются в порядке, установленном нормативным правовым актом Министерства.

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от .......... ........ утвержден Порядок принятия решений государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отмене ранее принятых решений» (далее - Приказ ........).

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа ........ решение об отмене ранее принятого учреждением решения о выдаче сертификата и (или) решение об отмене ранее принятого учреждением решения о перечислении социальной выплаты принимаются коллегиальным органом, образованным правовым актом Учреждения.

Указанные решения принимаются на основании документов, содержащихся в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и на основании информации, полученной по запросам учреждения, направленным в соответствии с пунктом 17 Порядка с целью получения сведений о соответствии гражданина и членов его семьи критериям, установленным пунктом 6 и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, из государственных органов, уполномоченного органа .............

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев, одним из которых является – граждане после .......... покинули место постоянного проживания в ............ или части ............ (в населенных пунктах ............ по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... ........-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

При этом Учреждением установлено прибытие истцов на территорию Российской Федерации в период экстренной эвакуации с территории третьих стран - Польши.

Поскольку по смыслу приведенных норм условием для предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений, подтверждающим право гражданина на социальную выплату жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, является факт экстренного выезда с данных территории, который в ходе рассмотрения дела не нашел свое подтверждение, с учетом прибытия истцов на территорию Российской Федерации самостоятельно с территории иностранного государства (а не ............), что не соответствует требованиям, предусмотренным указанным в подпункте 1 пункта 6 Порядка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом судом обоснованно указано на то, что постоянное проживание истцов в ............, не явилось причиной принятия Учреждением решений об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата и решения об отказе в перечислении социальной выплаты.

Законодателем определены критерии, совокупности которых должны отвечать граждане для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, при этом на этапе рассмотрения заявления о выдаче государственного жилищного сертификата на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность по проверке представляемых гражданами сведений в подтверждение их соответствия данным критериям.

Сама по себе регистрация на территории, входящей в Перечень, не означает, что гражданин, который обращается за реализацией ГЖС, освобождается от необходимости представить доказательства того, что на .......... помимо наличия такой регистрации по месту жительства на территории ............ или части ............, указанной в Перечне, он покинул постоянное место жительства и прибыл именно в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное проживание.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с решением суда и полагает доводы апеллянта о его незаконности несостоятельными, поскольку из имеющихся сведений о прибытии в Россию истцов не усматривается факт экстренности убытия с места постоянного проживания в ............ и части ............, с учетом приезда с территории стран Евросоюза и нахождения в момент эвакуации в Польше.

Учитывая тот факт, что Учреждению не представилось возможность установить соответствие истцов одному из критериев, предусмотренных Порядком и Правилами (граждане после .......... экстренно прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства), а Правила и Порядок закрепляют императивную норму, предусматривающую совокупность критериев, которым должны отвечать граждане, претендующие на получение мер поддержки, учреждением приняты правомерные решения об отказе в перечислении социальной выплаты в рамках действия пункта 19 Порядка, а потому суд пришел к обоснованному выводу об отказе в иске.

При этом с учетом указанных требований Правил и Порядка, доводы апеллянта об отсутствии ограничения в маршруте прибытия на территории РФ при экстренной эвакуации, судебной коллегией отклоняются, поскольку нахождение на территории РФ в течение месяца в целях получения ГЖС с учетом прибытия в Россию с территории стран Евросоюза не свидетельствует о том, что истец прибыл в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, как закрепляет действующее законодательство.

С учетом организации гуманитарных коридоров для граждан, вынужденно покидающих территории ............ и ............, необходимость пересечения государственных границ третьих стран с целью въезда на территорию Российской Федерации стороной истцов ничем не обоснована и не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения судом.

Кроме того, .......... Постановлением Правительства Российской Федерации ........ внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........, в том числе относительно того, что до .......... (включительно) граждане, отвечающие совокупности критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил, вправе подать соответствующее заявление на предоставление сертификата; до .......... (включительно) гражданин вправе повторно подать заявление о предоставлении сертификата после устранения причин, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об отказе в предоставлении гражданину сертификата, или после принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину сертификата; до .......... (включительно) гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты; - до .......... (включительно) Фондом принимаются к рассмотрению заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Таким образом, в связи с указанными изменениями, закончился срок действия мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты. Нормами Правил и Порядка не предусмотрена подача заявлений о перечислении социальной выплаты после .........., а также отсутствует указание на возможность субъекта после .......... подать в Фонд заявку в целях получения средств в бюджет Краснодарского края для последующего перечисления продавцам по договорам купли-продажи жилых помещений.

Наличие регистрации на территории ............ или части ............ не является достаточным основанием для получения социальной выплаты, поскольку одним из условий ее предоставления является оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, не закрепляя никаких исключений. При этом фактор экстренности имеет место при неразрывности процесса убытия с места постоянного проживания, прибытия на постоянное место жительства на территорию Краснодарского края.

Факт получения истцом жилищных сертификатов не свидетельствует о том, что социальные выплаты должны быть предоставлены им уполномоченным органом без проверки представленных в обоснование документов, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает обязанность такого органа проверить заявителей на соответствие совокупности критериев, установленных нормативно-правовыми актами для получения указанных выплат.

Целевое назначение реализуемых мероприятий и требование о покидании места постоянного проживания в ............ или части ............ и прибытии на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства не изменялось и действовало при получении истцов сертификата и при подаче заявления о перечислении социальной выплаты.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1, ...........2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 апреля 2026 года.

Председательствующий С.В. Рогова

Судьи Г.А. Малахай

А.Н. Быстров