Решение № 2А-8549/2021 2А-8549/2021~М-5598/2021 А-8549/2021 М-5598/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-8549/2021

Дело №а-8549/2021 (47RS0№-72)
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договора аренды

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в заключении договора аренды, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ; обязать <адрес> комитет по управлению государственным имуществом в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № для ИЖС.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением МО «<адрес>» <адрес> № из землепользования НПФ «Технология, строительство, медицина» изъят и предоставлен в аренду Ш. сроком на 49 лет земельный участок площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № для ИЖС.

Постановление не отменено, является действующим, но договор аренды не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о заключении договора аренды, но получил отказ.

Считает данный отказ незаконным на основании ст.ст.39.16, п.15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, считает, что обратившись с заявлением фактически пытался реализовать право на аренду, возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> явилась, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Леноблкомимущество не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета, возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывает, что комитет не является органом, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, не нарушал прав административного истца и не может быть надлежащим ответчиком по делу.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о заключении договора аренды площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды отказано в связи с отсутствием права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 Земельного кодекса РФ и состоит из следующих этапов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение изъять из землепользования НПФ «Технология, строительство, медицина» и предоставить в аренду ФИО5 сроком на 49 лет земельный участок площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № для ИЖС. Разрешить ФИО5 строительство индивидуального жилого дома по согласованному проекту на указанном земельном участке.

В соответствии с ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу п.1 ст.609 ГК РФ (в редакции от 17.12.1999г) договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п.2 ст.609 ГК РФ).

В силу п.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Доказательств реализации указанного постановления и заключения как договора аренды земельного участка, так и договора возведения объекта недвижимого имущества, а также строительства ФИО1 жилого дома по указанному в постановлении адресу за счет собственных средств, не представлено.

В соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов перечислены в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, а именно, в случае пп.5 предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса; пп.7 садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; пп.9 земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; пп.10 земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи; пп.15 земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 5 указанной нормы предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Тогда как материалами дела подтверждается, что Постановлением администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № для ИЖС (находящийся в аренде), передан в собственность за плату ФИО2, ФИО2 разрешено строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и гражданской Китайской Народной Республики Хе Синь заключен Договор купли-продажи недостроенного жилого дома и земельного участка по указанному адресу. Право собственности Хе Синь на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заявление Хе Синь с просьбой объединить под № земельные участки № площадью 984 кв.м. и № площадью 851 кв.м. общей площадью 1835 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка № площадью 1835 кв.м. по адресу: <адрес> сДД.ММ.ГГГГ является ФИО6

Таким образом, основание отказа в заключении договра аренды с ФИО1 является законным, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд принимает во внимание, что Леноблкомимущество не является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков в соответствии с абз.3 п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в заключении договора аренды, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ; обязании <адрес> комитет по управлению государственным имуществом в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 984 кв.м. по адресу: <адрес>, № для ИЖС. - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №а-8549/2021 (47RS0№-72) РЕШЕНИЕ