Решение № 2А-4676/2024 2А-960/2025 2А-960/2025(2А-4676/2024;)~М-3429/2024 М-3429/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-4676/2024

В окончательной форме
решение суда принято 19 февраля 2025 года

Дело № 2а-960/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 февраля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – Мирон А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, с участием заинтересованных лиц, - прокуратуры города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, ФИО2,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления № №<номер>-п от 30 мая 2024 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялта Республики Крым об отмене постановления Главы Администрации города Ялта Республики Крым № №<номер>-п от 13.03.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 площадью 51 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что ему принадлежат на праве собственности гараж площадью 46,5 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым <адрес> на основании договора купли-продажи от 28.01.1977 года. Постановлением Администрации от 13.03.2024 года №№<номер>-п утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания гаража, площадью 51 кв.м., и предварительно согласовано предоставление данного участка в собственность истца. 27.04.2024 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>. Однако оспариваемым постановлением Администрации от 30.05.2024 года №№<номер>-п было отменено постановление от 13.03.2024 года №№<номер>-п по протесту прокурора. Протест прокурора мотивирован обращением ФИО2, которому постановлением Администрации города Ялта от 16.06.2023 года №№<номер>-п также утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен гараж, и предварительно согласовано предоставление земельного участка. Ссылаясь на отсутствие у ФИО2 оснований для предоставления земельного участка, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации города Ялта и заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо прокуратура г. Ялты направила заявление, в котором указала, что данная категория дел не относится к делам, по которым участие прокурора в судебном процессе является обязательным, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Администрации города Ялта, заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, прокуратуры города Ялты и заинтересованного лица ФИО2

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им либо упраздненным органом ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону либо иному нормативному правовому акту, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований статьи 226 КАС РФ.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведен гараж-бокс площадью 46,5 кв.м., на два автомобиля, с двумя воротами и двумя смотровыми ямами.

Установлено, что постановлением Администрации города Ялты от 13.03.2024 года №№<номер>-п ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка бесплатно в собственность площадью 51 кв.м. (кадастровый квартал №<номер>), расположенного по адресу: <адрес>, в районе дома № <адрес>, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ТЗ-14-52) из категории земель – «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)».

27.04.2024 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №<номер>.

Далее, Администрацией города Ялта было вынесено постановление от 30.05.2024 года № №<номер>-п «Об удовлетворении протеста прокурора города Ялта и отмене постановления Администрации города Ялта № №<номер>-п от 13.03.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 площадью 51 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Как следует из указанного постановления, основанием для вынесения постановления послужил протест и.о. прокурора города Ялты от 24.05.2024 №<номер>/№<номер>, которым он требовал отменить постановление Администрации города Ялты от 13.03.2024 года №№<номер>-п об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка.

Основанием для внесения протеста прокурором указано на нарушение ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при образовании земельного участка с кад. номером №<номер>, который сформирован в границах ранее образованного земельного участка, а также под двумя сблокированными гаражами, один из которых находится в пользовании ФИО2

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствие с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта от 16.06.2023 года №№<номер>-п была утверждена схема расположения земельного участка площадью 31 кв.м. и предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность ФИО2

Обращаясь с данным иском в суд, истец указывает на незаконность постановления Администрации города Ялта от 30.05.2024 года № №<номер>-п об удовлетворении протеста прокурора, на том основании, что он имеет законное право на передачу ему в собственность земельного участка под гаражом, а утверждение схемы расположения земельного участка ФИО2 под частью строения гаража является незаконным.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № №<номер>-п от 13 марта 2024 года истцу было утверждено схему расположения земельного участка и предварительно согласовано его предоставление в собственность, в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

В связи с наличием аналогичных оснований, постановлением Администрации города Ялта № 3701-п от 16 июня 2023 года также ФИО2 было утверждено схему расположения земельного участка и предварительно согласовано его предоставление в собственность.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 декабря 2024 года (дело № 2а-№<номер>/2024) признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 16.06.2023 года №№<номер>-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО2 площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Данным решением суда установлено, что формируемый в соответствии с вышеуказанной семой ФИО2 земельный участок расположен под частью гаража – бокса, общей площадью 46,5 кв. метров по адресу: гор. <адрес>. При этом данный гараж – бокс представляет собой единое помещение на два автомобиля, с двумя воротами и двумя смотровыми ямами, которое разделено сеткой – рабицей. При этом части гаража – бокса, находящиеся в пользовании ФИО1 и ФИО2 не обладают свойствами обособленности и изолированности, не являются гаражами блокированной застройки.

При таких обстоятельствах, под указанным зданием не может быть сформировано два отдельных земельных участков без нарушения требований земельного законодательства.

Таким образом, в настоящее время постановление Администрации города Ялта, явившееся основанием для вынесения протеста прокурора от 24.05.2024 года признано незаконным, следовательно основания для отмены постановления от 13.03.2023 года об утверждении истцу схемы расположения земельного участка отсутствуют.

Каких-либо иных доводов о наличии нарушений земельного законодательства при формировании земельного участка, в отношении которого постановлением Администрации города Ялта № №<номер>-п от 13 марта 2024 года была утверждена схема расположения, ни протест прокурора, ни оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит.

При этом из утвержденной ФИО3 схемы расположения земельного участка следует, что он сформирован под всем зданием гаража – бокса, что соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемого постановления административного ответчика.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования о признании незаконным и отмене постановления ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта от 30 мая 2024 года № №<номер>-п «Об удовлетворении протеста прокурора города Ялта и отмене постановления Администрации города Ялта № №<номер>-п от 13.03.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 площадью 51 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе дома № <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова