Решение № 12-244/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-244/2020

УИД 89RS0005-01-2020-003832-48

(№ 12-244/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление от 18 августа 2020 года № старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО1 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО1 от 18 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в сокрытии информации об инциденте.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 на жалобе настаивала, поддержала изложенные в жалобе доводы.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2020 года в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» вынесено постановление № об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

При этом под сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что Обществу вменено несообщение в уполномоченный орган об инциденте, который, по мнению должностного лица имел место, был выявлен 18 мая 2020 года в ходе мероприятия по контролю (патрулирование) в лесах (квартал 15 выдел 72 Когалымского урочища Когалымского участкового лесничества Сургутского территориального отдела – лесничества) на территории Холмогорского месторождения нефти на участке с географическими координатами (точка привязки) <адрес> и о котором Обществу стало известно в 12 часов 53 минуты 3 июня 2020 года.

Вывод о наличии инцидента сделан инспекторами ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды в связи с обнаружением на почве на указанном участке маслянистой жидкости черного цвета с характерным запахом углеводородов (нефть), следов проведения земляных работ (частичная обваловка).

В соответствии с «ГОСТ 34182-2017. Межгосударственный стандарт. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Эксплуатация и техническое обслуживание. Основные положения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 4 июля 2017 года № 634-ст, инцидентом на магистральном нефтепроводе (нефтепродуктопроводе) являются: отказ, повреждение или отклонения от установленного режима эксплуатации линейной части, оборудования или технических устройств нефтепровода (нефтепродуктопровода), сопровождаемые нарушением герметичности с утечкой нефти (нефтепродуктов) объемом менее 10 м3, без воспламенения, взрыва и загрязнения водотоков.

Составляя акт, должностные лица ограничились исключительно фиксацией наличия маслянистой жидкости; вопросы о том, откуда и когда эта жидкость появилась, находятся ли в том месте какие-либо эксплуатируемые Обществом трубопроводы, не выяснялись. Из имеющегося фотоматериала наличие трубопроводов либо иных объектов, из которых была бы возможна утечка, не усматривается.

По утверждению Общества, вблизи рассматриваемого района находится лишь один внутрипромысловый водовод высокого давления (подтоварная вода) <адрес>. Паспорт этого трубопровода свидетельствует о его исправности, систематических освидетельствованиях (ревизиях) и наличии ответственных за его состояние лиц. Работ, которые могли бы привести к загрязнению лесного участка вредными веществами, Обществом в период с 1 июля 2019 по 16 мая 2020 года не производилось, инциденты не фиксировались.

Доказательства тому, что имели место отказ, повреждение или отклонения от установленного режима эксплуатации линейной части, оборудования или технических устройств нефтепровода (нефтепродуктопровода), сопровождаемые нарушением герметичности с утечкой нефти (нефтепродуктов) объемом менее 10 м3, без воспламенения, взрыва и загрязнения водотоков, которые могли бы быть расценены как инцидент, в материалах дела отсутствуют. Одного лишь факта нахождения земельного (лесного) участка в пользовании Общества явно недостаточно для решения вопроса о наличии инцидента. Не свидетельствует об этом и готовность Общества ликвидировать разлив.

В соответствии с п.2 и 5 ч.4 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.

В связи с указанным с изложенными в обжалуемом постановлении доводами о том, что обязанность организации сообщить в уполномоченные органы о разливе нефтепродуктов не обусловлена возникновением чрезвычайной ситуации, следует согласиться.

Между тем, и из протокола об административном правонарушении, и из обжалуемого постановления четко следует, что Обществу вменено именно несообщение об инциденте (аварии).

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы факт наличия инцидента не нашел своего подтверждения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» удовлетворить.

Постановление от 18 августа 2020 года № старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ст.8.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина