Постановление № 5-71/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело №5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Вышний Волочек 14 марта 2017 года

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Калинин А.Ю., с участием представителя ООО фирма «Астор» - ФИО1,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО фирма «Астор» по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

<дата> с 10 часов 45 минут до 15 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки ООО фирма «Астор», <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза», Санитарные правила для предприятий мясной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27 марта 1985 г. N 3238-85),а именно:

- На предприятии проводится убой и переработка продуктов убоя КРС положительно реагирующего на бруцеллез, прибывшего из ООО «<данные изъяты>» - <адрес> По состоянию на <дата> прибыло из данного хозяйства 86 голов. Согласно имеющихся документов (корешок ветеринарного свидетельства <№> от <дата>), предприятие осуществляет вывоз продуктов убоя, в т.ч. мяса за пределы предприятия (в т.ч. за пределы субъекта - <адрес>).

- Продукты убоя, в т.ч. мясо, вывозятся за пределы предприятия без промышленной переработки - нарушение п. 4.7.2.5 СП 3.1.7.2613-10 (Сырье и продукты убоя, полученные от положительно реагирующих на бруцеллез животных, подлежат промышленной переработке (изготовление консервов и колбасных изделий) непосредственно на данном мясоперерабатывающем предприятии. Вывоз полученного сырья за пределы предприятия запрещается).

- Не представлен список работников, допущенных к работе по убою, переработке положительных на бруцеллез животных, утвержденный руководителем предприятия – нарушение п.п.4.7.3.4 СП 3.1.7.2613-10 (список работников, допущенных к работе по убою, переработке положительного на бруцеллез поголовья животных должен быть утвержден руководителем предприятия).

- Не представлены сведения о прохождении персоналом ООО «Астор» периодических медицинских осмотров, о проведении профилактических прививок, в том числе против бруцеллеза - нарушение пп. 3.6.3., п.4.7.3.1, 4.7.3.3 СП 3.1.7.2613-10 («администрация обязана....организовывать проведение периодических медицинских осмотров в установленном порядке... К приему транспортировке и убою реагирующих на бруцеллез животных, разделке туш и переработке сырья, получаемого от них, допускаются только постоянные работники предприятия, прошедшие диспансерное обследование на бруцеллез и привитые против бруцеллеза, а также с положительными иммунологическими реакциями при обследовании на бруцеллез, не имеющие диагностических титров или роста титров в динамике, в отношении которых соответствующими медицинскими учреждениями исключено заболевание бруцеллезом).

-Персонал убойного цеха не обеспечен средствами защиты: отсутствуют резиновые перчатки, защитные маски, очки - нарушение п.п. 3.6.2, п. 4.7.3.2.,п. 4.7.3.6., п. 11.6.2. СП 3.1.7.2613-10 (...администрация предприятия обязана обеспечивать работающий персонал спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, бытовыми помещениями....При переработке скота всех видов (и продуктов его убоя), реагирующего при обследовании на бруцеллез, поступившего из хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу козье-овечьего вида, все участвующие в этих работах должны быть в резиновых перчатках; администрация предприятия обязана обеспечить персонал в достаточном количестве средствами личной гигиены и индивидуальной защиты (халаты, резиновые перчатки, нарукавники, клеенчатые фартуки, специальная обувь и др.), моющими и дезинфицирующими средствами». «...наличие средств индивидуальной защиты персонала (одежда, обувь, рукавицы, резиновые или клеенчатые фартуки, перчатки, защитные маски, очки и др.).. .).

-Не проводится инструктаж персонала, отсутствует Журнал инструктажа персонала работающего с положительно реагирующими на бруцеллез животными - нарушение п. 4.7.3.5. СП 3.1.7.2613-10 ( «До начала работ с положительно реагирующим поголовьем в обязательном порядке с каждым работником должен быть проведен инструктаж под роспись о необходимости соблюдения техники безопасности, использовании средств индивидуальной защиты и соблюдении гигиенических требований для профилактики профессионального заражения возбудителем бруцеллеза»).

-Убойный цех не обеспечен необходимым набором помещений по типу санпропускника: помещения душевых не функционируют, захламлены, нет помещения для приема пищи- нарушение п.4.7.2.6 СП 3.1.7.2613-10 («Предприятие должно быть обеспечено необходимым набором бытовых помещений, построенными по типу санпропускника, и иметь гардеробные для раздельного хранения домашней, санитарной и специальной одежды и обуви персонала, душевые установки, помещения для приема пищи...»).

-Используемая для сбора субпродуктов и конфискатов тара не имеет маркировки "Бруцеллез" и "Конфискаты" - нарушение п. 4.7.2.7 СП 3.1.7.2613-10 («... Для сбора субпродуктов должна быть выделена водонепроницаемая, хорошо поддающаяся санитарной обработке тара с маркировкой "Бруцеллез", а для конфискатов - закрывающаяся водонепроницаемая тара с маркировкой "Конфискаты"»).

-На предприятии не организована централизованная дезинфекция, стирка и чистка рабочей одежды- нарушение п. 4.7.3.7 СП 3.1.7.2613-10 ( «на предприятиях должна быть организована централизованная дезинфекция, стирка и чистки спецодежды»).

-На препараты используемые для дезинфекции поверхностей, оборудования, тары и др. не представлены сопроводительные документы, инструкции по применению, емкости для приготовления растворов не «литрованы», маркировка на емкостях с названием средства не совпадает с результатами опроса персонала, готовившего растворы, в связи с чем невозможно оценить какой препарат используется, правильность приготовления дезинфицирующего препарата, его концентрацию и правильность использования- нарушение п.4.7.2.8 СП 3.1.7.2613-10, 1.4.Санитарных правил для предприятий мясной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27 марта 1985 г. N 3238-85), п 3.3.2, 4.27, 8.1 Инструкции по мойке и профилактической дезинфекции на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом с ограниченной ответственностью фирма «Астор» всех зависящих от него мер в целях недопущения нарушений санитарного законодательства до проведения внеплановой проверки не установлено.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью фирма «Астор», имеются признаки административного правонарушения по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные обстоятельства подробно изложены в протоколе об административном правонарушении <№> от <дата>.

В судебном заседании представитель ООО фирма «Астор» ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не признал представил возражения, в которых указал, что по нарушениям:

1. п. 4.7.2.5 СП 3.1.7.2613-10: В соответствии с пунктом 3.1.8.1. "Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов" (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983) (вместе с"Методиками физико-химического исследования мяса"): Мясо, полученное от убоя животных всех видов, которые имели клинические или патологоанатомические признаки бруцеллеза, выпускают после проварки. Мясо, полученное от убоя крупного рогатого скота и свиней, реагирующих на бруцеллез, но при отсутствии у них клинических признаков бруцеллеза или патологоанатомических изменений в мясе и органах, выпускают без ограничений. Мясо крупного рогатого скота и свиней, реагирующих на бруцеллез и поступивших из хозяйств (ферм), неблагополучных по бруцеллезу козье-овечьего вида (мелитензис), подлежит переработке на колбасу или консервы при соблюдении условий, указанных в п. п. 11.5.1, 11.5.2, 11.6. В ветеринарном свидетельстве об этом должна быть соответствующая отметка.

В данном случае после осмотра ветеринарного врача 2 категории, было выдано ветеринарное свидетельство (корешок <№> от <дата>; <№> от <дата>) из которых следует, что полученное мясо годно для реализации без ограничении, вследствие чего не было оснований для отказа передачи говядины охлажденной в четвертинах собственнику - ООО «<данные изъяты>».

2. По нарушению п. 4.7.3.4 СП 3.1.7.2613-10, список работников, допущенных к работе по убою и переработке положительных на бурцеллез животных утвержденприказом <№> от <дата>.

3. По нарушению п.п. 3.6.3.; п. 4.7.3.1; п. 4.7.3.3. СП 3.1.7.2613-10. п.п. 3.6.3. в СП 3.1.7.2613-10 отсутствует. Работник, допущенных к работе по убою и переработке положительных на бурцеллез животных, в соответствии с приказом <№> от <дата>, имеет медицинскую книжку и необходимые прививки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.3.1. СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96 Показанием к вакцинации людей является угроза заражения возбудителем козье-овечьего вида в связи с распространением бруцеллеза среди овец и коз, а также миграцией бруцелл этого вида на крупный рогатый скот или другой вид животных. Из письма ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» № 751 от 19.08.2016 года в адрес ООО «<данные изъяты>», следует, что в результате проведенных исследований выделенные культуры бруцелл были отнесены к В abortys биовар. Таким образом, данный вид бурцеллеза не является основанием для проведения вакцинации.

Согласно пункта 3.3.3.2. СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96"В районах, свободных от бруцеллеза козье-овечьего вида, иммунизация персонала хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота и других видов животных, не проводится.

Прививки постоянным и временным работникам животноводства проводятся до полной ликвидации в хозяйствах животных, зараженных бруцеллами козье-овечьего вида, а персоналу предприятий по переработке сырья и продуктов животноводства - до полной ликвидации таких животных в хозяйствах, откуда поступает скот, сырье и продукты животноводства. Прививкам подвергаются также работники бактериологических лабораторий, работающих с живыми культурами бруцелл и с зараженными животными, (п. 3.3.3.3.). Из указанного следует, что обязательной вакцинации подлежит персонал работающий с животными, зараженными бруцеллами козье-овечьего вида.

4. По нарушению п.п. 3.6.2.; п. 4.7.3.2; п. 4.7.3.6. СП 3.1.7.2613-10. п.п. 3.6.2. в СП 3.1.7.2613-10 отсутствует. Согласно требования-накладной <№> от <дата> работник, допущенных к работе по убою и переработке положительных на бурцеллез животных, в соответствии с приказом <№> от <дата>, был оснащен средствами защиты, а именно халат; сапоги резиновые; фартук прорезиненный длинный; перчатки резиновые; очки защитные; маска защитная.

5. По нарушению п. 4.7.3.5. СП 3.1.7.2613-10, ООО «АСТОР» проводитнеобходимый инструктаж, что подтверждается журналом регистрации инструктажа на рабочем месте от <дата>.

По нарушению п. 4.7.2.6. СП 3.1.7.2613-10, ООО «АСТОР» имеется отдельная помещение (столовая) предназначенная для приема пищи. Душевые находятся в рабочем состоянии и функционируют.

По нарушению п. 4.7.2.7. СП 3.1.7.2613-10, предприятие имеет тару с маркировкой «Бурцеллез» и «Конфискаты».

По нарушению п. 4.7.3.7. СП 3.1.7.2613-10, предприятие имеет организованную централизованную дезинфекцию, стирку и чистку спецодежды.

По нарушению п. 4.7.2.8. СП 3.1.7.2613-10, в предприятии имеются инструкции по применению препаратов используемых для дезинфекции.

Кроме того, следует отметить, что <дата> главным управлением «<данные изъяты>» <адрес> был составлен Акт проведения обследования <№>, на право проведения убоя скота, переработки и производства мясопродукции, по результатам которого выдано заключение о том, что ООО «АСТОР» имеет условия для проведения убоя и хранения продуктов убоя по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Уполномоченный представитель ООО «АСТОР» не присутствовал при осмотре соответствующих помещений представителями Роспотребнадзора в связи с чем данный документ не соответствует требованиям относимости и допустимости.

В соответствии с частью ч.4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц. На основании вышеизложенного просит прекратить производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «АСТОР» поддержал указанное в возражениях и пояснил, что акта проверки организации не было предоставлено, при забое животных был ветеринар, который допустил выпуск продукции, все было сделано формально, им даже не дали времени предоставить необходимые документы. Также они расторгли договор с «<данные изъяты>», им было выдано предписание по результатам проверки, в котором части нарушений, указанных в протоколе об административных правонарушениях, нет, они их устранили.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что бруцеллез - острое инфекционно-аллергическое с высокой возможностью перехода в хроническую форму, которым могут болеть и животные и люди. В <адрес> есть только одна лаборатория, которая может определить виды данного заболевания, которое отличается высокой степенью патогенности. Пути заражения человека бруцеллезом разнообразны. Заражение происходит контактным (с больным животным или сырьем и продуктами животного происхождения), алиментарным (при употреблении мяса и молочных продуктов, полученных от больных бруцеллезом животных и не прошедших достаточную термическую обработку), аэрогенным путями. Инкубационный период заболевания составляет 1 - 2 недели, а иногда затягивается до двух месяцев. Вывоз не переработанной продукции, зараженной бруцеллезом, с территории предприятия запрещен. Согласно имеющихся документов у животных был выявлен такой вид бруцеллеза как B. Abortus. То, что есть заключении ветеринарии о пригодности мяса не может говорить, что мясо животных в какой-либо степени не подвержено заболеванию указанной болезнью, а также то, что устранение нарушений после проверки не свидетельствует о возможном наличии штаммов бруцеллеза где-нибудь на территории, где содержались указанные животные, в навозе, местах, где производился забой указанных животных, то есть в течение инкубационного периода, то есть минимум 1 недели, а масксимум двух месяцев, необходимо приостановление деятельности предприятия.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 пояснила, что им поступило сообщение, что ООО «Астор» заключило договор с ООО «<данные изъяты>» по приему, убою и переработке 400 голов скота, подвергшегося заболеванию – бруцеллез, а также произвело частичный забой указанных животных – 86 голов. По согласованию с прокуратурой была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении, а также было осуществлена приостановка деятельности предприятия, никаких документов на момент составления протокола ООО «АСТОР» не предоставило. Указанные документы были вынесены в соответствии с действующими нормами законодательства, нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности установлено не было. В настоящее время по данному факту проводится дальнейшая проверка, по результатам которого будет вынесено соответствующее решение.

Несмотря на занятую позицию представителя ООО фирма «Астор», вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается заявлением <№> о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата>, основанием проверки явилась проверка факта, изложенного в информации ГБУВ <адрес> «<данные изъяты>» о ввозе и убое крупного рогатого скота «положительно реагирующего на бруцеллез» на территории ООО «Астор» по адресу: <адрес>, проведение внеплановой выездной проверки согласовано с и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора ФИО6; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО «Астор»; договором <№> на оказание услуг по забою скота от <дата>, согласно которому на предприятие проводится убой и переработка продуктов убоя КРС положительно реагирующего на бруцеллез; корешком ветеринарного свидетельства <№> от <дата>, <№> от <дата>, согласно которому предприятие осуществляет вывоз продуктов убоя за пределы предприятия, продукция признана годной для реализации без ограничений.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО фирма «Астор» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <дата>.

Эти доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы сделать однозначный вывод о виновности ООО фирма «Астор» в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Согласно статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действия ООО фирма «Астор» следует квалифицировать по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являются действия представителя юридического лица, осуществлявшего действия по забою скота в присутствии представителя государственной ветеринарной службы «Вышневолоцкая СББЖ», которые осуществляли проверку качестве продукции, о чем давали заключения о соответствии качества отпускаемой продукции, наличие акта проверки от <дата> ГУ «<данные изъяты>» не обнаруживших каких-либо нарушений на предприятии, а также действия направленные на устранение указанных в протоколе от <дата> и акте от <дата> год допущенных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО фирма «Астор» отсутствуют.

Исходя из содержания допущенных ООО фирма «Астор» нарушений, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, ему следует назначить административное наказание в виде приостановление деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Астор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, состоящего во временном запрете деятельности имущественного комплекса (производственных помещений), используемого ООО фирма «АСТОР», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 7 (семь) суток.

В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности имущественного комплекса (производственных помещений), используемого ООО фирма «АСТОР» в период с 16 часов 00 минут <дата> по 16 часов 00 минут <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю.Калинин