Решение № 2-3127/2017 2-3127/2017~М-3476/2017 М-3476/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3127/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что работает в управлении муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в должности начальника отдела по приватизации и аренде муниципального нежилого фонда с 4 мая 2016г. Приказом №40-д от 17 апреля 2017г. к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С этим приказом не согласна, поскольку принятие мер по исполнению законодательства о безопасности зданий и сооружений, находящихся в собственности МО «Город Астрахань» в её должностные обязанности не входит, соответственно никаких виновных действий, за которые она могла быть подвергнута взысканию, не совершала. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить приказ №40-д от 17 апреля 2017г.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным и отменить приказ управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №40-д от 17 апреля 2017г. «О наложении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом изменений поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно пунктам 1-7 раздела III Положения о видах дисциплинарных взысканий для муниципальных служащих муниципального образования «Город Астрахань», а также взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного, Постановлением мэра города Астрахани от 19 июля 2012г. № 6327-м, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от муниципального служащего объяснение в письменной форме. Если в течение двух рабочих дней с даты получения адресатом запроса указанное объяснение не представлено, а также в случае отказа муниципального служащего дать объяснение, составляется соответствующий акт. Отказ муниципального служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного муниципальным служащим должностного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен должностной проступок, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, последствия совершенного дисциплинарного проступка.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (раздел IV Положения).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения должностного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание применяется распоряжением мэра города либо приказом руководителя структурного подразделения администрации города, являющегося самостоятельным юридическим лицом.

Копия акта (распоряжения мэра города, приказа (в случае, если структурное подразделение является юридическим лицом) о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается муниципальному служащему под расписку в течение трех рабочих дней со дня издания акта, не считая времени отсутствия муниципального служащего на работе. Если муниципальный служащий отказывается ознакомиться с указанным актом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Муниципальному служащему, к которому применено дисциплинарное взыскание, не выплачиваются ежемесячное денежное поощрение и премия (п.1 раздела V Положения).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с 21 апреля 2003г. работает в администрации МО «Город Астрахань» на различных должностях и с 04 мая 2016г. в должности начальника отдела приватизации и аренде муниципального нежилого фонда управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань».

В этот же день 04 мая 2016г. с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с муниципальным служащим за №70.

Также судом установлено, что приказом начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №40-д от 17 апреля 2017г. на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания с прекращением выплат ежемесячного поощрения и премии. При этом основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в недостаточном принятии необходимых и своевременных мер по исполнению законодательства о безопасности зданий и сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» и закрепленных в реестре муниципального имущества.

Согласно разъяснению, изложенному в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Исходя из трудового договора от 21 апреля 2003г. ФИО1 приняла на себя обязательства добросовестно исполнять обязанности, установленные должностной инструкцией, а также Положением о структурном подразделении, в которое принимается на работу; полностью выполнять все требования и условия трудового договора; соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1, как начальник отдела обязана: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты Астраханской области, Устава муниципального образования «Город Астрахань» и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; осуществлять общее руководство отдела, нести ответственность за ненадлежащее исполнение сотрудниками отдела, возложенных на них обязанностей; реализовывать местную программу приватизации;, осуществлять контроль за подготовкой проектов постановлений: о приватизации муниципального имущества, о приватизации в порядке реализации преимущественного права арендаторов, о продаже права заключения договоров аренды муниципального нежилого фонда; осуществлять контроль за подготовкой проектов решений Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» в пределах компетенции отдела; и др.

При этом обязанность ФИО1, как начальника отдела приватизации и аренде муниципального нежилого фонда управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», принимать необходимые и своевременные меры по исполнению законодательства о безопасности зданий и сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» и закрепленных в реестре муниципального имущества, в её должностной инструкции не отражена.

Доказательств того, что в обязанности ФИО1 входило осуществление указанных действий ответчиком не представлено.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя овтетчика о том, что в соответствии с п. 2.7 Положения об отделе по приватизации и аренде муниципального нежилого фонда управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в полномочия отдела входит, в том числе организация эксплуатации и содержания административных зданий (помещений), используемых администрацией МО «Город Астрахань» и её структурными подразделениями, а также проведение необходимых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности данных объектов, поскольку спорное здание, расположенное по адресу: <...>, литер «А» не используется администрацией города и её структурными подразделениями, что представителем ответчика не оспаривалось.

Принимая во внимание, что основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности со ссылкой на конкретные пункты нормативных актов, трудового договора, должностной инструкции, приказов работодателя, которые были ею нарушены, работодателем не указаны, не установлены обстоятельства ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, суд приходит к выводу, что приказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17 апреля 2017г. за №40-д о наложении на начальника отдела приватизации и аренде муниципального нежилого фонда управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать приказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17 апреля 2017г. за №40-д о наложении на начальника отдела по приватизации и аренде муниципального нежилого фонда ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2017г.

Судья: