Решение № 2-2828/2025 2-2828/2025~М-2065/2025 М-2065/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-2828/2025

Дело №

61RS0№-19


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону», Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу дворником в ЖЭУ №. В связи с тем, что она не имела жилья, ей предложили поселиться в нежилой подвал, расположенный по адресу: <адрес>, с условием приведения его в жилое помещение.

После того, как за своими силами и средствами она провела ремонт в подвале, на основании Постановления главы администрации Ленинского района, Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, ей был выдан ордер на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанная квартира состояла из одной комнаты, жилой площадью 24.8 кв.м, щей площадью 30,7 кв.м.

Получив служебную квартиру, она длительное время проработала в ЖЭУ №. В указанной квартире ФИО1 проживает вместе с дочерью ФИО2. Другого жилья заявительница не имеет.

Все эти годы ФИО1 поддерживала состояние квартиры в удовлетворительном состоянии, проводила своевременные ремонты, провела газ, свет, водопровод, канализацию за свои личные средства. Задолженности по квартплате и оплате коммунальных услуг не имела и не имеет.

Заявительница обращалась в МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова- на-Дону с просьбой заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В заключении договора социального найма ей было отказано, так как заключение договора социального найма на служебное жильё не представляется возможным.

Заявительница полагает отказ необоснованным, так как МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону не предоставило документ, которым указанное жилое помещение в соответствии со статьёй 7 Федерального закона РФ о введении в действие ЖК РФ» в установленном законом порядке уполномоченным органом отнесено к специализированному жилищному фонду, то есть спорная квартира была включена в состав служебного жилья и имела бы статус служебный».

ФИО1 обратилась в департамент координации строительства г. Ростова-на-Дону с просьбой о включении её в списки нуждающихся в жилье при расселении дома. Специалист департамента разъяснил ФИО1 о необходимости обращения в суд по месту жительства с заявлением по становлению факта проживания и пользовании жилым помещением.

На основании изложенного, просит суд признать право пользования жилым помещением по адресу: г. Ростов-на- Дону, <адрес>, ФИО1, на условиях договора социального найма.

Истец в судебное заседание явилась, до перерыва, дала пояснения, аналогичные исковым требованиям.

Представитель истца ФИО3, по доверенности№ <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района <адрес>ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, требования не признала, просила в иске отказать, поскольку спорное помещение является специализированным, а истец в настоящее время не работает в ЖЭУ №. Кроме того пояснила, что дом признан аварийным, что препятствует удовлетворению иска.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону», ФИО5, по доверенности №.624/3354 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону не явился, извещены.

На основании ст. ст. 167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу дворником в ЖЭУ №.

ФИО9, как работающей дворником в ЖЭУ №был предоставлендля проживаниянежилой подвал – <адрес>, расположенныйпо <адрес>, в г. Ростове-на-Дону, который она привела в жилое состояние, провела газ, свет, водопровод, канализацию за свои личные средства.

После приведения помещения в пригодное для проживания, ФИО1, на основании Постановления главы администрации Ленинского района, Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>,жилой площадью 24.8 кв.м, щей площадью 30,7 кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ФИО1 зарегистрирована в указанной квартире, проживает там вместе с дочерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Другого жилья заявительница не имеет.

Распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана малоимущей в целях обеспечения помещением по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающегося составом семьи 2 человека.

Ло настоящего времени, ФИО1 жильем, как малоимущая, не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор сЖЭУ № (переименовано в МУП ЖКХ Ленинского района) был расторгнут по инициативе работника в связи с уходом за ребенком.

Истец обращалась в МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова- на-Дону с просьбой заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В заключении договора социального найма, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, так как заключение договора социального найма на служебное жильё не представляется возможным.

Согласно ответа МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону не усматривается законных оснований для заключения договора социального найма указанного жилого помещения, признание права пользования жилым помещением возможно в судебном порядке.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статьей 42 Жилищного кодекса ФИО6 (действовавшей на момент вселения и выдачи ордера) предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных ФИО6 народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО6 народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов ФИО6, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В силу статьи 47 ЖК ФИО6 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО6 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно положениям статей 51, 52, 53 ЖК ФИО6 договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

В части предоставления и пользования служебными жилыми помещениями нормы статей 101, 105, 106, 107 ЖК ФИО6 предусматривали, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО6 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО6 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО6.

В соответствие с частью 1 статьи 60 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21), разъяснил следующее: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно выписке из ЕГРН <адрес>, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> находится в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, судом установлено, что истица была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, занимаемое ею жилое помещение при передаче его в муниципальную собственность изменило свой статус (утратило статус служебного), в настоящее время истица сохраняет право пользования квартирой.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

После принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиком не представлено.

Тот обстоятельство, что спорная квартира была предоставлена истцу в качестве служебного жилого помещения, само по себе не свидетельствует о том, что квартира сохраняет статус служебного жилья и в настоящее время. В этой связи именно муниципальное образование, будучи собственником жилого помещения должно, доказать наделение такого помещения особым статусом (служебного жилья) в установленном законом порядке, однако, таких доказательств в материалы дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Кроме того, следует учесть то, что в настоящее время истец не может быть выселена из занимаемого ею жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок под домом по <адрес> изъят для муниципальных нужд в связи с признанием дома аварийным, в данном случае правового значения не имеет, поскольку истец была вселена в спорное помещение задолго до признания дома аварийным, пользовалась указанным помещением все эти годы и в настоящем иске просит не вселение в указанную квартиру, а устанавливает право пользования указанным помещением по факту длительного проживания в нем.

Истец утратившим право пользования занимаемого жилого помещения не признана, муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного дома и его сносом не завершена, что не исключают право истца требовать обеспечения ее жилым помещением в порядке, установленном статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 60 17 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по РО, право пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: Ростов-на-Дону, <адрес> на условиях договора социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья