Постановление № 5-115/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-115/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№ 5-115/2019
25 марта 2019 года
г. Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

27.02.2019 года в отношении Акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <№>, юридический адрес: <Адрес>), составлен протокол об административном правонарушении <№>, согласно которого, 18.02.2019г. АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (АО «НК НПЗ») совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключающееся в нарушении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, повторно.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против привлечения АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» к административной ответственности по данному административному правонарушению, указав, что выводы государственного органа о наличии в действиях АО «НК НПЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ, являются необоснованными, в виду отсутствия состава правонарушения, предоставив письменные возражения.

Выслушав представителя АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Из материалов дела следует, что должностным лицом УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка АО «НК НПЗ» основанием, которой явилось истечение срока исполнения Предписания от 28.09.2018 г. <№>, проверка проведена на основании Распоряжения от 20.12.2018 г. <№>.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения АО «НК НПЗ» выданного ранее предписания Ространснадзора от 28.09.2018 г. <№>, срок исполнения которого установлен 28.01.2019 г. Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении АО «НК НПЗ» протокола <№> от 27.02.2019 г. об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, следует, что внеплановая проверка проведена на основании Распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 20.12.2018г. <№>, согласно которому проверка проводилась с целью проверки исполнения АО «НК НПЗ» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018 г. <№>, срок для исполнения которого истекал 28.01.2019 г. То есть совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках проверки исполнения обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось, что подтверждается составленным по результатам внеплановой проверки Актом от 18.02.2019 г. <№>, где в пункте 1 пп.3 указано: «выявлены факты неисполнения предписания».

Таким образом, проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась.

При этом, по факту не исполнения в установленный срок предписания от 28.09.2018 г. <№>, которым на общество возлагалась обязанность устранить нарушения: в нарушение п.8 4.1 ст.10, ст. 12.1, ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17 «Правил проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227, в АО «НК НПЗ» досмотровые мероприятия на ОТИ и ТС осуществляют сотрудники ООО «PH-Ведомственная охрана» (Согласно Инструкции АО «НК НПЗ» «О пропускном и внутриобъектовом режиме» <№>, а также Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ (приказ <№> от <Дата>) и Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС автомобильного и речного транспорта (приказ <№> от <Дата>)), не являющиеся работниками подразделения транспортной безопасности и не аттестованные в соответствии с законодательством, старшим государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора 27.02.2019г. в отношении АО «НК НПЗ» составлен протокол серия <№> об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания <№> от 11.03.2019 г.

Отношения в области организации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля регулируются законом N 294-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Таким образом, процедура проведения проверки общества на предмет исполнения юридическим лицом требования ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона № 294-ФЗ.

Основания для проведения проверки определены в ч. 2 ст. 10 Закона N 294- ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона №294-ФЗ).

Частью 21 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 20.12.2018 г. <№>, явилось истечение срока исполнения общество ранее выданного предписания от 28.09.2018г. <№> об устранении выявленных нарушений, срок которого истек 28.01.2019 года.

При этом, за неисполнение предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 19.5. КоАП РФ.

Таким образом, поскольку административный орган в нарушение положений ч. 21 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, можно сделать вывод о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки.

На основании изложенного, выводы государственного органа о наличии в действиях АО «НК НПЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, в виду отсутствия состава правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении АО «НК НПЗ» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>) на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Ежембовская