Решение № 12-145/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-145/2020

Дело № 12-145/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 14 июля 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., при секретаре Радомской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования с.Ныда на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 21 мая 2020 года Администрация МО с. Ныда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Оспаривая указанное постановление глава Администрации с.Ныда ФИО1 обратился с суд с жалобой в которой просил постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В жалобе привел доводы согласно которым нa территории муниципального образования с.Ныда на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен объект размещения твердых коммунальных отходов. Правоотношения, возникающие при размещении отходов производства и потребления, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По мнению Администрации МО с.Ныда, у Администрации отсутствуют основания и обязанность по внесению указанных сведений в ГРОРО. Так, 05 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 25.12.018 № 483-Ф3 «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»». Статья 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ дополнена пунктом 8 следующего содержания: «До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации». В отношении спорного объекта размещения ТКО не оформлена документация, предусмотренная законодательством РФ, срок начала его фактической эксплуатации – до 01.01.2019 года. Следовательно, сведения об объекте размещения ТКО подлежат включению в региональный перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, и в отношении указанного объекта не действует норма п. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ о необходимости внесения в ГРОРО. В действиях Администрации отсутствует противоправность, невнесение сведений об объекте размещения отходов в ГРОРО не нарушает нормы действующего законодательства, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что влечет отсутствие в действиях (бездействии) Администрации муниципального образования село Ныда такого элемента состава правонарушения как его объект. Кроме того, должностным лицом Администрации с. Ныда вменяется бездействие по внесению сведений о свалке в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Работа по формированию такого перечня велась централизованно департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО. В соответствии с порядком формирования и изменения регионального перечня сведения о спорной свалке предоставлены Администрацией МО Надымский район. Уполномоченными органами осуществлены все возможные действия по включению спорной свалки в региональный перечень. Департаментом ЯНАО в целях оптимизации процесса на практике избрана схема работы по подаче заявлений о включении объектов размещения ТКО в региональный перечень, исключающая участие органов местного самоуправления поселений, образованных в составе муниципального района. Таким образом, вина Администрации с.Ныда в том, что спорная свалка до сих пор не включена в региональный перечень, то есть нет субъективной стороны.

Представитель Администрации МО с.Ныда в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Должностным лицом, вынесшим постановление, направлен отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В отзыве настаивает, что Администрацией с.Ныда объект размещения отходов не внесён ни в государственный реестр объектов размещения отходов, ни в печень объектов размещения твердых коммунальных отходов ЯНАО, в связи с чем его эксплуатация в настоящее время является незаконной, следовательно, Администрация с.Ныда подлежит привлечению ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.05.2020 года, Администрация МО с.Ныда признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Как следует из постановления, основанием для наложения административного взыскания явился тот факт, что Администрация, будучи юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, нарушило требования законодательства в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившееся в размещении отходов на объекте размещения отходов – «открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенном в районе с кадастровым номером 89:04:011105:422, в районе с.Ныда Надымского района, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом № 483-ФЗ от 25.12.2018 года «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»», действующим с 05.01.2019 года, установлено, что до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 8 статьи 29.1 указанного Федерального закона установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, объект размещения твердых коммунальных отходов (далее объект размещения ТКО), расположенный на территории муниципального образования с.Ныда, на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно характеристике объект размещения отходов представляет собой открытую площадку с грунтовым покрытием. Характеристика составлено по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 г., подписана Главой МО с.Ныда как представителем юридического лица, эксплуатирующего ОРО. Дата ввода объекта в эксплуатацию не указана. Между тем, очевидно, что объект введен в эксплуатацию до 01 января 2019 г.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен* на котором расположен объект размещения ТКО, находится в пределах Надымского района, виды разрешенного использования – специальная деятельность (12.2), что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков соответствует «Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)».

29 октября 2019 года Администрация МО Надымский район направила заявление в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, который устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в Перечень, внесения изменений в Перечень. Приказ действует с 31.05.2019 года.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 года № 101-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 – 2025 годов.

В приложении № 5 к Территориальной схеме перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01 января 2023 года на основании п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе, свалка, расположенная на территории муниципального образования с.Ныда.

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу, что запрет на размещение отходов на объектах, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, не распространяется на период до 01.01.2023 года.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрации с. Ныда вменяется именно размещении отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации МО с.Ныда подлежит отмене.

Таким образом, исследованные материалы дела, свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации МО с.Ныда состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление подлежит отмене, производство по делу в отношении Администрации МО с.Ныда подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования с.Ныда – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 21 мая 2020 года в отношении Администрации муниципального образования с.Ныда, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья: