Решение № 2-284/2017 2-284/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-284/2017

Дело № 2-284/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Р.А.Колдина,

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика начальника ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району ФИО4,

представителя третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области – Управлению социальной защиты населения по Тамбовскому району об обязании выплатить компенсацию на пристройку пандуса к жилому помещению, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском в обоснование указав, что является инвалидом II группы, передвигается с помощью инвалидной коляски. Он обратился в УСЗН по Тамбовскому району ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении социальной выплаты (компенсации) на пристройку пандуса. Ему было отказано в предоставлении социальной выплаты (компенсации) на пристройку пандуса к жилому помещению в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на предоставление социальной выплаты (компенсации) на пристройку пандуса к жилому помещению. Действия ответчика препятствуют реализации его права на беспрепятственный доступ в здание, в котором он проживает. В результате ему был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, которые были причинены из-за грубого нарушения прав инвалида, предусмотренных Конвенцией о правах инвалидов; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №419-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»; ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Просит суд возложить на Ответчика обязанность выплатить компенсацию на пристройку пандуса к жилому помещению согласно смете стоимостью 199 557,21 рублей, взыскать с Ответчика судебные издержки в размере 25 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО1 в суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по основаниям изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что ФИО1 состоит на учете в ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району по категории инвалид второй группы. ДД.ММ.ГГГГ в управление поступило заявление от ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на пристройку пандуса к жилому помещению. ДД.ММ.ГГГГ управлением была направлена заявка в министерство социальной защиты населения Амурской области на финансирование социальной выплаты на пристройку пандуса к жилому помещению ФИО1 на сумму 199577 рублей 21 копейка. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из МСЗН, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства областного бюджета, выделенные на предоставление выплаты в 2016 году, распределены в полном объеме среди граждан, которые представили заявление и документы на предоставление социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ. На заседании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении социальной выплаты на пристройку пандуса к жилому помещению ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в предоставлении социальной выплаты ФИО1 в связи с отсутствием объемов бюджетных средств на предоставление социальных выплат (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса. ФИО1 направлено уведомление о принятом решении (отказе), в котором указано, что УСЗН в течении 5-ти рабочих дней с момента увеличения объемов бюджетных средств уведомит истца о возможности повторного обращения. На ДД.ММ.ГГГГ Управлению не доведены лимиты бюджетных обязательств на данные выплаты. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, а главным распорядителем финансовых средств является министерство социальной защиты населения Амурской области. Считает, что управление приняло все необходимые меры, документы от заявителя приняло, заявку о финансировании сформировало и Министерство направило. Управление является казенным учреждением, доходов помимо бюджетных средств не имеет, поэтому произвести социальную выплату без предоставления финансирования управлению не предоставляется возможным. Требования о компенсации морального вреда считает необоснованными. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что социальные выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса предоставляются в пределах выделенных бюджетных денежных средств. На 2016 год, расходы на данные выплаты определены в сумме 1 000 000 рублей. Утвержденная Программа не содержит размер публичного обязательства (и порядок ее индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Соответственно, указанные обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и указанные обязательства подлежат исполнению строго в пределах средств предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. На момент обращения ФИО1 за социальной выплатой, лимиты, предусмотренные на указанные цели в 2016 году, были израсходованы в полном объеме. Решение об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты является законным и обоснованным. Данное решение в установленном законом порядке ФИО1 не обжаловано. Документов подтверждающих, что истцом произведена оплата строительства пандуса к жилому помещению, не представлено. Требования о возмещении компенсации морального вреда, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Доказательства, подтверждающие причинение морального вреда действиями УСЗН, не представлено. Принятое решение УСЗН об отказе в предоставлении социальной выплаты на пристройку пандуса к жилому помещению не может рассматриваться как безусловное основание для вывода о причинении истцу нравственных страданий, требующих компенсации в денежной форме и в заявленном размере. Стоимость юридических услуг, предусмотренная договором завышена, не отвечает принципу разумности. Для подготовки искового заявления представителю истца не требовалось особой подготовки, связанной с изучением большого объема нормативной базы, дело не представляет сложности, не требует затрат времени для сбора доказательств, каких-либо юридических услуг при сборе этих доказательств. Просят в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта «ж» частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлены меры социальной защиты инвалидов, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

По смыслу указанных норм, правовое регулирование по разработке, утверждению и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществляемых за счет средств субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы государственной власти в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень оказания социальной поддержки инвалидам. Поскольку финансирование региональных программ в области социальной защиты инвалидов осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, то они с учетом бюджетных возможностей вправе самостоятельно определять порядок и условия социальных выплат (компенсации) инвалидам.

В целях реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», создания условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Амурской области «Развитие система социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг.»

Подпрограммой «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы, в рамках основного мероприятие «Оказание социальной поддержки инвалидам», предусмотрено мероприятие «Предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам - колясочникам на пристройку пандуса, балкона лоджии с пандусом (пандуса к балкону (лоджии) финансируемое за счет средств областного бюджета. В этих целях Правительство Амурской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Порядок предоставления социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).

Исходя из пунктов 3, 4, 5, 8 Порядка право на социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) имеют проживающие на территории Амурской области инвалиды и дети-инвалиды, которым в индивидуальной программе реабилитации предусмотрено техническое средство реабилитации - кресло-коляска.

Социальная выплата на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) предоставляется инвалидам исходя из суммы средств, предусмотренных локальной сметой на строительство, но не более 200 тыс. руб.

Для получения социальной выплаты инвалид (его представитель) обращается в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту жительства в срок не позднее 1 ноября текущего года с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт или свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет) инвалида;

2) справка об инвалидности;

3) индивидуальная программа реабилитации инвалида;

4) решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пристройки пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), выданное органом местного самоуправления по месту жительства инвалида;

5) локальная смета (локальный сметный расчет на строительство) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).

Комиссия в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении социальной выплаты рассматривает заявление о предоставлении социальной выплаты и приложенные к нему документы, принимает и оформляет решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты. Решение Комиссии оформляется протоколом.

В подпункте 6 пункта 10 Порядка указано, что основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты является отсутствие объемов бюджетных средств на предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) в сумме, определенной в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

В случае увеличения объемов бюджетных средств УСЗН в течение 5 рабочих дней с момента увеличения объемов бюджетных средств уведомляет инвалидов, которым отказано в возможности предоставления социальной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 10 настоящего Порядка, о возможности повторного обращения в соответствии с настоящим Порядком (пункт 11 Порядка).

Инвалид заключает договор со строительной организацией на пристройку пандуса (пункт 12 Порядка).

Социальная выплата предоставляется в безналичной форме путем ее перечисления УСЗН на основании документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня их представления инвалидом в УСЗН, но не позднее 15 декабря текущего года на счет организации, осуществляющей работы по пристройке пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) (пункт 13 Порядка).

В случае осуществления строительных работ по пристройке пандуса, балкона с пандусом (пандуса к балкону) к жилому помещению инвалидом за счет собственных средств ему выплачивается компенсация на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) (далее - компенсация) в размере стоимости произведенных затрат, но не более 200 тыс. руб. (пункт 14 Порядка).

Для получения компенсации инвалид (его представитель) подает в УСЗН заявление о компенсации стоимости произведенных затрат на пристройку пандуса, балкона с пандусом (пандуса к балкону) (далее - заявление о компенсации) по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку в срок не позднее 25 ноября года. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт или свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет);

2) справка об инвалидности;

3) индивидуальная программа реабилитации инвалида;

4) договор, заключенный инвалидом со строительной организацией на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии);

5) акт о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданный органом местного самоуправления по месту жительства инвалида, либо вступившее в силу решение суда о сохранении жилого помещения в перестроенном и (или) перепланированном состоянии;

6) документы, подтверждающие факт оплаты указанных работ (квитанции об оплате, счета-фактуры);

7) документ с реквизитами лицевого счета в кредитной организации, на который следует перечислить сумму компенсации (по желанию) (пункт 15 Порядка).

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации является отсутствие объемов бюджетных средств на предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) в сумме, определенной в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка (подпункт 2 пункта 18 Порядка).

Таким образом, социальная выплата на пристройку пандуса и компенсация, в случае осуществления строительных работ по пристройке пандуса инвалидом за счет собственных средств, имеют различные механизмы предоставления. Социальная выплата подлежит перечислению на счет организации, осуществляющей работы по пристройке пандуса. Непосредственно инвалиду она не перечисляется. Основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты является отсутствие объемов бюджетных средств на предоставление такой социальной выплаты. Для получения компенсации, инвалиду необходимо обратиться с соответствующим заявлением в УСЗН, приложив документы подтверждающие постройку пандуса и факт оплаты указанных работ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты на пристройку пандуса.

К заявлению приложил копию справки серии МСЭ-2011 №, копию паспорта, копию индивидуальной программы реабилитации инвалида, смету на строительство пандуса.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области направлена информация о поступлении заявления от инвалида-колясочника ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на пристройку пандуса. Согласно сметы сумма стоимости произведенных затрат на пристройку пандуса составляет 199 577 рублей 21 копейка.

Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства областного бюджета, выделенные на предоставление выплаты в 2016 году, распределены в полном объеме среди граждан, которые предоставили заявление и документы на предоставлении социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении социальной выплаты (компенсации) на пристройку пандуса ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому району от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отказано ФИО1 в предоставлении социальной выплаты (компенсации) на пристройку пандуса (пандуса к балкону) к жилому помещению в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на предоставлении социальной выплаты. Указано, что в случае увеличения лимитов бюджетных обязательств ФИО1 в течение 5 рабочих дней направить уведомление о возможности повторного обращения в ГКУ АО УСЗН по <адрес>.

Из письма министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что социальная выплата (компенсация) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса предоставляется министерством социальной защиты населения области. Начиная с 2012 года 55 инвалидов-колясочников смогли воспользоваться социальной выплатой. Ежегодно на предоставление гражданам выплаты из областного бюджета выделяются средства в размере 1 млн. рублей. Данной суммы достаточно для предоставления социальных выплат 5 гражданам. Заявка на финансирование расходов по предоставлению истцу социальной выплаты в размере 199 577 рублей поступила в министерство ДД.ММ.ГГГГ. Однако, средства областного бюджета, предусмотренные министерству в 2016 году на выплату 5 инвалидам-колясочникам, которые подали заявление и необходимый пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день 14 гражданам, желающим получить вышеуказанную выплату (в том числе истцу), отказано в ее предоставлении по причине отсутствия средств областного бюджета. На данные цели необходимы дополнительные средства в размере 2,8 млн. рублей.

В соответствии с приложением № к Закону Амурской области от 14.12.2015 № 619-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) составило 1 000 тысяч рублей. На 2017 год запланировано 800 тысяч рублей (приложение № 11 к Закону Амурской области от 20.12.2016 №-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»).

Учитывая, что истец обратился в УСЗН с заявлением о предоставлении социальной выплаты, при этом с заявлением о выплате компенсации он не обращался, просит суд обязать ответчика произвести выплату компенсационного характера в свою пользу, при том, что пандус не построен, а также учитывая, что нарушений действующего законодательства ГКУ Амурской области – Управлением социальной защиты населения по Тамбовскому району в предоставлении социальной выплаты истцу судом не установлено, а отказ в осуществлении социальной выплаты соответствует пунктам 10 и 11 Порядка предоставления социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), утвержденного постановлением Правительством Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении иска следует отказать.

Также следует отказать в удовлетворении требований о взыскании судебных издержек в размере 25 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, поскольку данные требования является производными от основного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области – Управлению социальной защиты населения по Тамбовскому району об обязании выплатить компенсацию на пристройку пандуса к жилому помещению, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Тамбовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А.Колдин