Решение № 2-2226/2021 2-2226/2021(2-8167/2020;)~М-6350/2020 2-8167/2020 М-6350/2020 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-2226/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года.

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Брижевской И.П.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск признании незаконным решения, о возложении обязанности включить в списки,

У с т а н о в и л:

Красногорский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск с требованиями о признании незаконным решения, о возложении обязанности включить ее в списки, детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель Красногорского городского прокурора ФИО4, заявленные требования поддержала. В обоснование исковых требований указала, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обращению ФИО1 о несогласии с действиями Управления опеки и попечительства по г.о. Красногорск Министерства образования <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Смидовичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО5 и отец ФИО6 в отношении нее лишены родительских прав.

ФИО1 состояла на учете в Управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, как подопечный ребенок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переездом в Мытищинский муниципальный район. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в Управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск в связи с обратным переездом в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что отсутствует информация о предоставлении жилого помещения в других регионах Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в распоряжении Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» о наличии оснований для отказа отсутствует ссылка на норму Федерального закона, предусматривающую такое основание для отказа.

Кроме того, Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск в установленный срок рассмотрения заявления информация об обращении ФИО1 с заявлением предоставлении жилого помещения в Управление опеки и попечительства <адрес> не запрашивалась. Данная информация запрошена ответчиком после вынесения вышеуказанного распоряжения об отказе ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Управления опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, в списке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> ФИО1 отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила ребенка, и в связи с отсутствием жилья и постоянной регистрации был зарегистрирована ее знакомыми по адресу: <адрес> целью оформления пособий на ребенка, так как заработка ФИО1 не имеет, отец ребенка отбывает наказание в местах лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Красногорской городской прокуратурой <адрес> в адрес Министерства образования <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требования законодательства, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

Просит признать распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным. Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск ФИО7, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>.

Центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам <адрес>, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом в сфере образования. В порядке, определяемом <адрес>, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу в сфере образования организацией.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и, в случае неподачи таких заявлений, принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были включены в список в порядке, установленном настоящей статьей, до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно сформированной и устоявшейся правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено, что Красногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обращению ФИО1 о несогласии с действиями Управления опеки и попечительства по г.о. Красногорск Министерства образования <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Смидовичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО5 и отец ФИО6 лишены в отношении нее родительских прав.

ФИО1 состояла на учете в Управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, как подопечный ребенок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переездом в Мытищинский муниципальный район. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в Управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск в связи с обратным переездом в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что отсутствует информация о предоставлении жилого помещения в других регионах Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в распоряжении Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» о наличии оснований для отказа отсутствует ссылка на норму Федерального закона, предусматривающую такое основание для отказа.

Кроме того, Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск в установленный срок рассмотрения заявления информация об обращении ФИО1 с заявлением предоставлении жилого помещения в Управление опеки и попечительства <адрес> не запрашивалась. Данная информация запрошена ответчиком после вынесения вышеуказанного распоряжения об отказе ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Управления опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, в списке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> ФИО1 отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила ребенка, и в связи с отсутствием жилья и постоянной регистрации был зарегистрирована ее знакомыми по адресу: <адрес> целью оформления пособий на ребенка, так заработка ФИО1 не имеет, отец ребенка отбывает наказание в местах лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Красногорской городской прокуратурой <адрес> в адрес Министерства образования <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требования законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Учитывая что, ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи такого нанимателя, в собственности жилых помещений не имеет, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика об отказе ФИО1 и о необходимости возложить на ответчика обязанность включить ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ суд,

Р е ш и л:

Исковые требования Красногорского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным.

Возложить на Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.П.Брижевская

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.П.Брижевская