Постановление № 5-39/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело № 5-39/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2017 года <...>

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевска-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.1995,

установил:

30.03.2017 в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевска-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «НЦРБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель КГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 с протоколом не согласилась, пояснила, что вины КГБУЗ «НЦРБ» в том, что в данное Учреждение поступили неукомплектованные автомобили, не имеется. КГБУЗ «НЦРБ» данные автомобили не закупало. Автомобили были закуплены Министерством здравоохранения. Впоследствии Министерством здравоохранения сообщило, что будут выделены денежные средства на укомплектование автомобилей. Автомобили не выезжали для оказания медицинской помощи, выезжали только на подмену сломанным автомобилям. При этом из сломанных автомобилей бралось все необходимое и переносилось в новые автомобили, которые выходили на линию. С 03.03.2017 автомобили на линию не выходили.

В судебном заседании защитник КГБУЗ «НЦРБ» ФИО2 пояснил, что КГБУЗ «НЦРБ» не виновато в том, что в данное Учреждение поступили неукомплектованные автомобили. Вреда здоровью гражданам действиями КГБУЗ «НЦРБ» допущено не было. В настоящее время проводятся работы по доукомплектованию автомобилей. Штраф, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является значительным для КГБУЗ «НЦРБ», в связи с чем просил его не назначать, ограничиться предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебное заседания извещалась надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Частью 11 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, к которым могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении КГБУЗ «НЦРБ», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии от 14.01.2015, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края.

В ходе данной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, условий пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, в части соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Так из акта проверки № от 30.03.2017 следует, что установлено несоблюдение Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 N 388н, в части несоответствия стандарту оснащения автомобилей скорой медицинской помощи класса «В» (приложение N 5): в автомобилях скорой медицинской помощи класса «В» отсутствуют: редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый (п. 3.6); насос шприцевой (дозатор лекарственных средств) (п. 3.11); носилки санитарные бескаркасные, имеющие не менее четырёх пар ручек для переноски, со стропами (ремнями) для фиксации пациента, с лямками для переноски пациента в сидячем положении (п. 3.15); комплект из четырех шин-воротников разного размера для взрослых либо две шины регулируемого размера для взрослых (п. 3.16); комплект из трех шин-воротников разного размера для детей либо две шины регулируемого размера для детей (п. 3.17); комплект повязок, разгружающих для верхних конечностей (для взрослых и детей) (п. 3.22); косынка медицинская 10 шт. (п. 3.23); одеяло с подогревом (термоодеяло) ( п. 3.24); укладка общепрофильная для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.26); набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.27); набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.28); набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.29); комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи (п. 3.30); контейнер термоизоляционный с автоматическим поддержанием температуры инфузионных растворов на 6 флаконов ( п. 3.32); облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников (п. 3.35) дезинфекционное средство (для обработки рук, объемом не менее 70 мл) (п. 3.42); контейнер с дезинфицирующим раствором для использованных игл (п. 3.46); контейнер пластиковый для использования инструментов, расходных материалов (п. 3.47); контейнер для медицинских отходов класса В (п. 3.48); мешки для медицинских отходов класса А и Б (объемом не менее 10 л) (п. 3.49); автомобильный видеорегистратор (п. 3.52).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КГБУЗ «НЦРБ» установленных законодательством требований к осуществлению медицинской деятельности, а именно пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, влекущим за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: несоблюдение порядков оказания медицинской помощи в части стандарта оснащения.

30.03.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении КГБУЗ «НЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт нарушения КГБУЗ «НЦРБ» лицензионных требований подтвержден совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление деятельности; приказами от ДД.ММ.ГГГГ, которыми были введены в эксплуатацию автомобили скорой медицинской помощи; путевыми листами.

На основании имеющихся в деле доказательства, судом установлено, что 30.03.2017 в 12 часов 00 минут КГБУЗ «НЦРБ» по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно без соблюдения стандарта оснащения автомобилей скорой медицинской помощи класса «В».

При таких обстоятельствах, в действиях КГБУЗ «НЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у КГБУЗ «НЦРБ» имелась возможность для соблюдения требований указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину КГБУЗ «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Оснований для освобождения КГБУЗ «НЦРБ» от административной ответственности в суде не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность КГБУЗ «НЦРБ», судом не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, что позволяет сделать вывод о снижении степени вины, неблагоприятные последствия правонарушения отсутствуют, а также с учетом имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав считаю возможным назначить административное наказание в размере 75 000 рублей, снизив размер штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевска-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Краевому государственному бюджетному учреждения здравоохранения «Николаевска-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, по адресу <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа, но не менее 1000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, назначение платежа «денежные взыскания (штрафы) согласно постановлению».

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский на Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

В окончательном виде постановление изготовлено 22.05.2017.

Судья Н.В.Федоренко