Решение № 3А-53/2026 3А-53/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 3А-53/2026

Дело № 3а-53/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 24 апреля 2026 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Барковой Е.В.,

с участием прокурора Ковалевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-53/2026 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Совету муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании недействующим в части решение Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448 «О внесении изменений в решение Совета от 25 ноября 2016 года №157 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2016 года Советом муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» принято решение №157 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». Решение официально опубликовано в районной газете «Маяк дельты».

В абзаце 9 пункта 1 приложения приведенного решения установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - пастбища в размере 1% кадастровой стоимости земельного участка в год.

Решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448 внесены изменения в решение Совета муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» от 25 ноября 2016 года №157, приложение к решению изложено в новой редакции, которым установлены новые базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования. В абзаце 9 пункта 1 приложения к решению Совета от 27 декабря 2023 года базовая ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные под пастбища, установлена в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка. Решение опубликовано в районной газете «Маяк дельты» 10 января 2024 года, размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 февраля 2024года.

ИП ФИО11 обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня его принятия строку 8 пункта 1 приложения, утвержденного решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448, в части установления базовых ставок арендной платы за использование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные под пастбища, и составляющая 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что являлась арендатором земельного участка, расположенного в границах муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области». Оспариваемые положения нарушают ее права и законные интересы, поскольку в результате применения новых базовых ставок арендная плата за арендуемый административным истцом земельный участок существенно увеличилась. Ставка арендной платы в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в год, установленная оспариваемым решением, применяется при взыскании с административного истца задолженности по договору аренды в судебном порядке.

Считает, что при установлении значений базовых ставок арендной платы были допущены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу, поскольку не был учтен принцип экономической обоснованности при определении размера арендной платы. Отчет Научно-экспертного центра ФГБОУ ВО «Астраханский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 18 декабря 2023 года, подготовленный на основании обращения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», обоснованных выводов об увеличении арендной ставки в отношении земель из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - пастбища, не содержит.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что оспариваемое решение принято Советом муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Полагала, что содержание оспариваемого в части приложения к решению Совета от 27 декабря 2023 года №448 полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При принятии решения учтены и соблюдены все основные принципы определения арендной платы земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009года №582. Поскольку требования закона при принятии нормативного правового акта соблюдены, права административного истца не нарушены, то просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи12Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пунктом 3 части 1 статьи15Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения муниципального образования, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Совет муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в силу статьи 27 Устава муниципального образования, принятого 31 октября 2023 года, является представительным органом местного самоуправления Камызякского района, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Камызякского района.

Согласно пункту 5 статьи 28 Устава к исключительной компетенции Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Реализуя вышеуказанные полномочия, Совет муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» принял решение от 27 декабря 2023 года №448, которым внесены изменения в решение Совета муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области от 25 ноября 2016 года №157 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Проанализировав положения обжалуемого решения Совета, суд считает, что оно является нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», которым установлены правовые нормы общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на многократное применение. Решение опубликовано в районной газете «Маяк дельты» 10 января 2023 года, №1, размещено на официальном сайте муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого решения вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

С учетом положений Устава муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», утвержденного решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 6 мая 2016 года №124, Регламента муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, утвержденного решением Совета от 26августа 2022 №237, Порядка подготовки и внесения в Совет муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» проектов муниципальных правовых актов, утвержденного решением Совета от 26 августа 2022 №238, суд полагает, что оспариваемый нормативный акт принят Советом в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и обнародования.

По этим основаниям положения нормативного правового акта административным истцом не оспариваются.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – скотоводство. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ участок предоставлен административному истцу на условиях аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету арендной платы к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ размер арендной платы рассчитан по формуле исходя из ставки арендной платы за земельный участок в размере 1% кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет арендной платы с новой ставкой (для вида разрешенного использования – пастбища) в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка применен с 10января 2024 года.

Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район», руководствуясь базовой ставкой, установленной решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448, обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением о взыскании с ИП ФИО1 задолженности по арендной плате.

Таким образом, в отношении административного истца применяется оспариваемый ею в части нормативный правовой акт, которым определена ставка арендной платы за земельный участок.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации указанного законоположения Постановлением Правительства от 16 июля 2009 года N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац второй).

Органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы граждан и субъектов хозяйственной деятельности.

Проверяя соблюдение Советом муниципального образования «Камызякский муниципальный район» при принятии оспариваемого решения от 27 декабря 2023 года №448, устанавливающего на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район» базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, принципа экономической обоснованности, суд приходит к выводу, что порядок установления арендных ставок за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования «Камызякский муниципальный район», соблюден, утверждение ставок арендной платы произведено с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Для целей соблюдения принципа экономической обоснованности Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 30 ноября 2023 года заключен договор с ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на выполнение научно-исследовательской работы с целью определения базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (том 2 л.д.4-57).

Результаты проведенного научного исследования рынка базовых ставок аренды за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, легли в основу ставок арендной платы за использование земельных участков по видам разрешенного использования, утвержденных решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448.

Из содержания отчета научно-исследовательской работы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что исполнителями произведен анализ ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности различных муниципальных образований Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проведенного научного исследования рынка аренды земельных участков Астраханской области, отобрано для проведения расчетов доступная и достоверная информация о заключенных сделках аренды. При расчете коэффициента для земельных участков категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – пастбища, были использованы величины арендной платы 16 земельных участков с соответствующим разрешенным использованием; сопоставлена установленная по итогам торгов и договоров арендной платы и кадастровой стоимости, установленной по состоянию на текущую дату выполнения работ. В ходе проведенного анализа ставок арендной платы за земельные участки муниципалитетов Астраханской области установлены наиболее обоснованные ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) установлена расчетная ставка – 5,99 (действующая ставка -1,00).

При этом вопреки доводам представителя административного истца об отсутствии в отчете многофакторного анализа оценочных характеристик различных земельных участков, влияющих на уровень их доходности, экспертами произведено исследование сегмента рынка, анализ социально-экономического состояния и развития Российской Федерации, Астраханской области, анализ экономики муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области в 2021-2023 гг., показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, проанализированы нормативно-правовые документы, утверждающие ставки арендной платы за земельные участки в Астраханской области.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО8, являющаяся исполнителем данной научной работы пояснила, что основной целью проведенного исследования являлось определение экономически обоснованных базовых ставок арендной платы за использование земельных участков. В ходе проведения научной работы применялись методы исследования, которые позволили определить максимально экономически обоснованные базовые ставки с учетом категорий и видов использования земель, местоположения земельных участков и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. При этом отметила, что содержащиеся в отчете данные соответствуют действительности, а размер базовых ставок экономически рассчитан и является обоснованным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полученные в соответствии с положениями статьи 59 названного Кодекса, суд признает отчет о научной работе, который лег в основу оспариваемого решения, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении базовых ставок арендной платы.

Согласно протоколу заседания двух постоянных комиссий Совета муниципального образования «Камызякский район» от 20 декабря 2023 года, протоколу очередного заседания Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года депутатами Совета исследовался вопрос экономической обоснованности ставок арендной платы. Проект решения от 27 декабря 2023 года №448 утвержден Советом с учетом предоставленного отчета о финансово-экономическом обосновании базовых ставок арендной платы, с дифференцированным указанием ставок по видам разрешенного использования, в том числе для земельных участков категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – пастбища – 5%.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года №209-О, при отсутствии единых правил, с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию, определяя арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.

С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных допустимыми доказательствами, суд полагает, что содержащиеся в приложении к оспариваемому решению базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования объекта в оспариваемой части определены на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков и экономически обоснованны. При принятии решения представительным органом муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были соблюдены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Ссылка представителя административного истца о нарушении принципа экономической обоснованности несостоятельна, поскольку опровергается объективными данными, свидетельствующими о том, что административным ответчиком представлены экономически обоснованные расчеты по величине базовых ставок и достоверные документы, содержащие перечень экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Оценив в совокупности и взаимной связи собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что содержащиеся в приложении к решению Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27 декабря 2023 года №448 «О внесении изменений в решение Совета от 25 ноября 2016 года №157 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» в оспариваемой части установления базовых ставок арендной платы не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Нарушений прав и законных интересов административных истцов не допущено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из данной нормы закона и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для признания недействующими оспариваемых административным истцом положений нормативного правового акта представительного органа муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Совету муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании недействующим строки 8 пункта 1 приложения к решению Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 27декабря 2023 года №448 «О внесении изменений в решение Совета от 25.11.2016 г. №157 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2026 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова