Решение № 2А-1483/2017 2А-1483/2021 2А-1483/2021~М-1326/2021 М-1326/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1483/2017

УИД № 18RS0011-01-2021-002659-93


Решение дело № 2а-1483/2017

именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А.,

с участием прокурора Сунцова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Октябрьская СОШ») о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Октябрьская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, обосновав требования тем, что в рамках проверки Глазовской межрайонной прокуратурой УР установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого школе и структурному подразделению - детский сад МОУ «Октябрьская СОШ» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, требуется согласно п.25 Постановления №1006 обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, в образовательной организации не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение пп. «а, г, д» п.25 Требований МОУ «Октябрьская СОШ» (школа и детский сад) не оснащены охранной сигнализацией. Оснащенная система видеонаблюдения вопреки п.30 Требований с учетом количества установленных и работающих камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в связи с чем, требуется дооснастить систему видеонаблюдения МОУ «Октябрьская СОШ» 4 камерами объекта школы, 6 камерами объекта детского сада, основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) школы и детского сада МОУ «Октябрьская СОШ» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), школа не оснащена стационарным или ручным металлоискателем. Подпунктом «г» п.24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Согласно информации Глазовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объекты (территории) школы МОУ «Октябрьская СОШ» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Заключённый договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ действует в определенный период: понедельник-пятница с 08.00 – 15.00 (школа), с 07.00 до 18.00 (детский сад). Передача сообщений в Глазовский ОВО осуществляется путём использования мобильных телефонов. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует, охрана объекта в иное время (школа с 15.00 до 08.00, детский сад с 18.00 до 07.00, выходные и праздничные дни), не осуществляется, что противоречит п.«г» п.24 Требований. Создание (обновление) материально-технической базы общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта «Современная школа) национального проекта «Образование», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, осуществляется с целью формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей. С 29.10.2020 в МОУ «Октябрьская СОШ» функционирует центр цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», который создан на основании приказа Министерства образования и науки УР от 26.09.2019 № 1138 «О реализации комплекса мер по созданию и функционированию центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в рамках национального проекта «Образование». Согласно Положению о деятельности Центра финансового и гуманитарного профилей «Точка роста», утверждённого приказом директора МОУ «Октябрьская СОШ» №23 от 13.02.2020 Центр создан в целях развития и реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей. В центре «Точка роста» организовано дополнительное образование детей по следующим направлениям: «Компьютерная графика», «Лего конструирование», «Объект будущего (виртуальная реальность)», «Программирование на python», «Основы программирования на scratch», «Компьютерное черчение», «Безопасность жизнедеятельности», «Шахматный кружок». Занятия проводятся на обновленной материально-технической базе общей стоимостью более 650 000 руб. Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в Центре образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», а также угрозу утраты дорогостоящего оборудования. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств в виду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан в связи, с чем оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей. Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении №1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Глазовским межрайонным прокурором УР ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, направлялась информация учредителю образовательной организации, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие образовательной организации в виде непринятии надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. Просит признать бездействие МОУ «Октябрьская СОШ» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утверждёнными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, незаконным; обязать МОУ «Октябрьская СОШ» в срок до 31.01.2022 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подержание их в исправном состоянии; заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить МОУ «Октябрьская СОШ» (школа и детский сад) охранной сигнализацией; дооснастить систему видеонаблюдения МОУ «Октябрьская СОШ» 4 камерами объекта школы, 6 камерами объекта детского сада; оборудовать объекты (территории) школы и детского сада МОУ «Октябрьская СОШ» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объекты (территории) школы и детского сада МОУ «Октябрьская СОШ» стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «Октябрьская СОШ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о согласии с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МОУ «Октябрьская СОШ» не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №1006, Требования) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением №006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления №1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МОУ «Октябрьская СОШ»» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления №1006, предусмотрено согласно п.25 Требований обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении №1006 являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно Уставу МОУ «Октябрьская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование «Глазовский район». Организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «а, д, г» п.25 Требований МО «Октябрьская СОШ» (школа и детский сад) не оснащены охранной сигнализацией. Оснащенная система видеонаблюдения вопреки п.30 Требований с учетом количества установленных и работающих камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в связи, с чем требуется дооснастить систему видеонаблюдения МОУ «Октябрьская СОШ» 4 камерами объекта школы, 6 камерами объекта детского сада, основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) школы и детского сада МОУ «Октябрьская СОШ» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), школа не оснащена стационарным или ручным металлоискателем.

Согласно информации Глазовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объекты (территории) школы МОУ «Октябрьская СОШ» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Заключённый договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ действует в определённый период: понедельник-пятница с 08.00 до 15.00 (школа), с 07.00 до 18.00 (детский сад). Передача сообщений в Глазовский ОВО осуществляется путём использования мобильных телефонов. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует, охрана объекта в иное время (школа с 15.00 до 08.00, детский сад с 18.00 до 07.00, выходные и праздничные дни), не осуществляется, что противоречит п.«г» п.24 Требований.

Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению охраны объектов охранными организациями не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределённого круга лиц к МОУ «Октябрьская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утверждёнными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, незаконным.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.01.2022 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подержание их в исправном состоянии;

заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

оснастить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (школа и детский сад) охранной сигнализацией;

дооснастить систему видеонаблюдения Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» 4 камерами объекта школы, 6 камерами объекта детского сада;

оборудовать объекты (территории) школы и детского сада Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» контрольно-пропускным пунктами (постами охраны);

оснастить объекты (территории) школу и детского сада Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд УР.

Судья Н.В. Черняев