Решение № 2-154/2025 2-154/2025~М-2/2025 М-2/2025 от 31 марта 2025 г. по делу № 2-154/2025

1

Дело №2-154/2025

25RS0030-01 -2025-000004-53

Мотивированное
решение изготовлено 01.04.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 16.03.2019 года между ней и администрацией Хасанского муниципального района Приморского края был заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:170101:939 общей площадью 5827 кв.м., ориентир-дом, участок находится примерно в 41м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона:Ж1, вид разрешенного использования-малоэтажная многоквартирная жилая застройка, сроком на 5 лет на основании ФЗ- Федеральный Закон 01 мая 2016 года N 119-ФЗ

Как указывает истец, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако в предоставлении земельного участка в собственность ей отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи с несоответствием использования земельного участка установленным ч. 28 ст. 8 Федерального Закона 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

С данным отказом истец не согласна, поскольку оснований в соответствии с ФЗ- Федеральный Закона 01 мая 2016 года N 119-ФЗ оснований для отказа не имелось., нецелевое использование земельного участка не установлено, требований о досрочном расторжении договора администрацией в ее адрес не направлялось.

Кроме того, по мнению истца, ею подтверждено наличие затраты не менее 30 тыс. рублей в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка.

Так, на основании заключенного 02.04.2021 года между истцом и ООО "Центр развития территорий" договора, проведены геодезические изыскания, что предусматривало выезд на участок инженеров-геодезистов для производства инженерные замеров рельефа, поворотных точек, границ участка, стадии "П", данные услуги истцом оплачены.

Как полагает истец, геодезические изыскания, являются необходимым документом для проектирования капитального строения в соответствии с разрешённым видом использования земельного участка, а производства каких- либо монтажных или иных подготовительных работ возможно только при наличии разрешения на строительство.

2
Истец просит возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность передать ей в собственность испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, посредством электронной почты, истец также была извещена почтовым отправлением, при этом данное почтовое отправление не было вручено, подлежит возврату в адрес суда с отметкой "истёк срок хранения".

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Определением Хасанского районного суда от 05.03.2025 года проведена замена ответчика - администрации Хасанского муниципального района на правопреемника - администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края.

Ранее представителем администрации Хасанского муниципального округа в порядке подготовки к судебном заседании был представлен отзыв на иск, в котором представитель выражает несогласия с заявленными исковыми требованиями, ссылаясь на положение Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, представитель указала, что по результатам проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что земельный участок покрыт травой, кустарниками, деревьями, по этой причине доступ на участок затруднён, через участок протекает ручей, вдоль участка проходит грунтовая дорога, заезда на земельный участок не обнаружены, как и не обнаружено на земельном участке строений, сооружений, то есть земельный участок истцом не используется соответствии с выбранным истцом видом разрешенного использования.

Предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное

3
пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлений земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чём за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном

4
решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки -соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального-закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).

В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской

5
Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, является, в том числе: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).

В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка р соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5827 кв.м., ориентир-дом, участок находится примерно в 41 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона:Ж1, вид разрешенного использования-малоэтажная многоквартирная жилая застройка, предоставлен администрацией Хасанского муниципального района истцу в безвозмездное пользование на основании договора от 16.03.2019 года, сроком на пять лет.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В уведомлении от 22.05.2024 года о соответствии использования земельного участка критериям использования истцом указано, что спорный земельный участок используется в соответствии видом разрешенного использования и критерием использования земельного участка в соответствии с п. "б" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1459 является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком (л.д. 7), а также документы об оплате инженерно-геодезических изысканий по земельному участку.

Администрацией Хасанского муниципального округа по результатам рассмотрения указанного заявления, принято решение, выраженное в письме № 11649 от 19.11.2024 года, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с несоответствием использования земельного участка критериям, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Закона 119-ФЗ.

Не согласившись с данным решением администрации, истец обратился в суд с исковыми требованиями о возложении на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность предоставить ей в собственность испрашиваемый земельный участок.

6
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истцом в обоснование представлены: договор подряда № 21Ц-ИИ-23н от 02.04.2021 года, между истцом и ООО "Центр развития территории", па выполнение в

соответствии с техническим заданием инженерно-геодезических работ на земельном участка с кадастровым номером 25:20:170101:939 общей площадью 5827 кв.м, стоимость работ определена в 30 000 рублей (л.д. 27-32), счет на оплату за выполнение указанных работ на 30 000 рублей (л.д. 33), акт приемки выполненных работ (л.д. 34).и отчет ООО "Центр развития территорий", при этом доказательств, что указанные в договоре работы были выполнены, истцом не представлено.

В судебном заседании установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа проведено выездное обследование спорного земельного участка и установлено, что земельный участка с кадастровым номером 25:20:17101:939 общей площадью 939 кв.м., представляет собой территорию, к которой отсутствуют подъездные пути, путь к земельному участку недоступен, произрастает густая растительность, через участок протекает ручей (л.д. 77-80).

Таким образом, администрацией округа не было установлено совершение истцом каких- либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными ими видами разрешенного использования.

Оценивая представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований документы, суд,. приходит к выводу, что представленные истцом договор на выполнение геодезических работ спорного земельного участка, стоимостью 30 000 рублей, счет на оплату работ, суд полагают, что он не подтверждают несение истцом затрат именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности истца на земельном. участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, который не имеет ограждения, имеется свободный доступ к земельному участку.

Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:939 в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией округа обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность земельного участка, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить в собственность указанный земельный участок не имеется, при этом суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к

7
администрации Хасанского муниципального округа о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья