Решение № 2-2774/2024 2-2774/2024~М-780/2024 М-780/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-2774/2024

Дело №2-2774/2024

32RS0027-01-2024-001984-95

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 23 сентября 2024 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, связанных с безопасностью дорожного движения (ул.Транспортная),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка 13.11.2023г. совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г.Брянску состояния улицы Транспортной (участок от д.2 до д.26) п.Белые Берега Фокинского района г.Брянска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ул.Транспортная относится к улицам и дорогам 4 категории.

В ходе выезда на место и изучения условий организации дорожного движения установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части участка автодороги от д.16 до д.26 ул.Транспортной допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений размерами: 2,85 м *0,85м *0,014м, площадью более 0,06 кв.м S=2,42 кв.м.; 0,7 м*0,85 м*0,14м S=0,59 кв.м.; 1,4м*0,75м*0,12м S=1,05кв.м.; 1,1м*1,55м*0,14м S=1,7кв.м.

Участок дороги от д.2 ул.Транспортной до д.16 и в районе д.26 не имеет твердого покрытия (грунтовая дорога без покрытия с добавлением гравийно-щебеночных материалов различных фракций). На рассматриваемых участках дороги нарушена ровность профиля.

Установленные нарушения, а также бездействие со стороны Брянской городской администрации могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, приведут к механическим повреждениям транспортных средств, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения города.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на покрытии проезжей части участка автодороги от д.16 до д.26 ул.Транспортной п.Белые Берега дефекты дорожного покрытия в иду выбоин, просадок и иных разрушений; устранить на участке дороги от д.2 ул.Транспортной до д.16 и в районе д.26 нарушения ровности профиля – восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (провести профилировку грунтовой дороги); от начала улицы до дома 20 по ул.Транспортной в п.Белые Берега г.Брянска привести с исправное состояние линию наружного освещения; от дома 20 по ул.Транспортной до пересечения с ул.Транспортной в п.Белые Берега г.Брянска обустроить стационарное электрическое освещение.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В порядке ст.167, 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, и в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2 ГОСТ).

В силу разд.4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 №959-ст) стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно пункту 6.91 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.09.2017 №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пункт 46.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что улица Транспортная в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденного постановлением Брянской городской администрации №1012-п от 28.03.2022г. «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянск», в редакции Постановления №234-п от 30.01.2023г. относится к улицам и дорогам 4 категории.

На покрытии проезжей части участка автодороги от д.16 до д.26 ул.Транспортной допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений размерами: 2,85 м *0,85м *0,014м, площадью более 0,06 кв.м S=2,42 кв.м.; 0,7 м*0,85 м*0,14м S=0,59 кв.м.; 1,4м*0,75м*0,12м S=1,05кв.м.; 1,1м*1,55м*0,14м S=1,7кв.м.

Участок дороги от д.2 ул.Транспортной до д.16 и в районе д.26 не имеет твердого покрытия (грунтовая дорога без покрытия с добавлением гравийно-щебеночных материалов различных фракций). На рассматриваемых участках дороги нарушена ровность профиля, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 13.11.2023г., составленным помощником прокурора О., старшим государственным инспектором ОГИБДД Д.К.

На покрытии проезжей части ул.Транспортной в п.Белые Берега отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 09.03.2024г., составленным помощником прокурора Фокинского района г.Брянска О., государственным инспектором ОГИБДД Д.В., фотоматериалами.

Указанные дефекты нарушают требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В целях устранения нарушение 22.11.2023г. главе Брянской городской администрации внесено представление №38/2023.

Согласно ответу учреждения на данное представление за исх. №7312/1-13435 от 26.12.2023г. МБУ «Дорожное управление» г.Брянска при наступлении благоприятных погодных условий планируется выполнить работы по восстановлению ровности проезжей части на участке автодороги по ул.Транспортной от дома №2 до дома №16 и в районе дома №26 в п.Белые Берега Фокинского района г.Брянска.

Для устранения дефектов дорожного покрытия по ул.Транспортной от дома №16 до дома №26 в п.Белые Берега Фокинского района г.Брянска требуются работы капитального характера. Решение данного вопроса будет рассмотрено при наличии финансирования на данные цели.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе путем формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно Уставу городского округа город Брянск, принятому постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Брянска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 п.1 ст.9).

В структуру органов местного самоуправления города Брянска входит в том числе, исполнительно-распорядительный орган Брянская городская администрация (статья 24).

Согласно статье 44 Устава города Брянская городская администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Брянской городской администрации отнесены в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Брянска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45 Устава).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, при этом, осуществление конкретных действий связанных с дорожной деятельностью, является обязанностью должностных лиц указанных органов. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органа местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона с 06.10.2003 №131-Ф3).

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - ЖКХ БГА) действует на основании Положения, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403.

Пункты 1.1 и 3.36 положения о Комитете по ЖКХ БГА от 28.04.2006г. №403 устанавливают, что комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйств, осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города Брянска и полномочия получателя средств бюджета города Брянск, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности комитета.

В соответствии с п.2.2 положения о комитете его задачами являются организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах гор. Брянска.

Таким образом, в порядке ст.125 ГК РФ собственником имущества (муниципальным образованием), в лице органа местного самоуправления, обязанность по надлежащему содержанию муниципальных дорог возложена именно на Брянскую городскую администрацию, который является органом местного самоуправления, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на Брянской городской администрации лежит обязанность по обеспечению организации содержания и ремонта автомобильной дороги общего пользования.

Истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о бездействии ответчиков в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом приведенным обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, связанных с безопасностью дорожного движения (ул.Транспортная) удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на покрытии проезжей части участка автодороги от д.16 до д.26 ул.Транспортной п.Белые Берега дефекты дорожного покрытия в иду выбоин, просадок и иных разрушений; устранить на участке дороги от д.2 ул.Транспортной до д.16 и в районе д.26 нарушения ровности профиля – восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (провести профилировку грунтовой дороги); от начала улицы до дома 20 по ул.Транспортной в п.Белые Берега г.Брянска привести с исправное состояние линию наружного освещения; от дома 20 по ул.Транспортной до пересечения с ул.Транспортной в п.Белые Берега г.Брянска обустроить стационарное электрическое освещение.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение составлено 07 октября 2024 года.