Решение № 2-2210/2019 2-260/2020 2-260/2020(2-2210/2019;)~М-2132/2019 М-2132/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-2210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ВОЛКОВОЙ Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № 2-260 по иску Кинельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности обустроить здание администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения),

У С Т А Н О В И Л :

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности обустроить здание администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения).

В судебном заседании старший помощник прокурора <данные изъяты> межрайонной прокуратуры ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Из искового заявления <данные изъяты> межрайонного прокурора следует, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в администрации сельского поселения <адрес>. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Частью 1 статьи 6 указанного закона определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения. Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка 0,025 м. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией с.<адрес> не приняты меры по установке в помещении администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, чем нарушены вышеозначенные требования федерального законодательства и права инвалидов по зрению. <данные изъяты> межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения Домашка муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако меры по установке в помещении администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению до настоящего времени не приняты, требования прокурора не исполнены. Отсутствие возможности беспрепятственного доступа маломобильных граждан к указанному объекту инфраструктуры, а также перемещение внутри него, влечет ущемление прав и интересов инвалидов на исполнение в полном объеме гарантированных государством прав. Выявленные нарушения, препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме сведения, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. Непринятие администрацией с.<адрес> мер по установке в административном здании администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. На основании изложенного, <данные изъяты> межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения); обязать администрацию сельского поселения <адрес> установить в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, в соответствии с п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Представитель ответчика Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования Кинельского межрайонного прокурора признала в части и пояснила, что на момент проведения проверки действительно в здании администрации отсутствовала информационная мнемосхема (тактильная схема движения), и администрация не могла выполнить представление прокурора, поскольку денежные средства не были заложены в бюджет. Однако в январе 2020 года Администрацией заключен договор на изготовление данной схемы, которая будет установлена после её изготовления, на что требуется не более месяца.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

В частности, в силу пункта 5 и пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В судебном заседании установлено, что Администрация сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральным законом и законами <адрес>, что следует из пункта 1 статьи 443 Устава сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, л.д.50).

Из материалов дела следует, что Администрация сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> располагается в здании, находящимся по адресу: <адрес>.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Таким образом, на здание, в котором располагается Администрация сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, распространяются требования правовых норм, в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Учитывая указанные выше обстоятельства, здание администрации муниципалитета как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как органом местного самоуправления и владельцем здания должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, что согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

В ходе проведенной проверки <данные изъяты> межрайонной прокуратурой было выявлено нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией сельского поселения <адрес>, а именно администрацией не приняты меры по установке в помещении здания администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, чем были нарушены требования федерального законодательства и права инвалидов по зрению.

В связи с выявленными нарушениями <данные изъяты> межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.8-10).

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя ответчика представление Кинельского межрайонного прокурора, по установке в помещении администрации информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует о бездействие со стороны Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и требования закона, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения), и о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> установить в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с пунктом 7.1.8. СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая требования статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику следует определить срок один месяц со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Обязать Администрацию сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с пунктом 7.1.8. СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий –