Постановление № 5-2-39/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-2-39/2019

Дело № 5-2-39/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«12» сентября 2019 года п. Ключи Усть-Камчатского района

Камчатского края

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Михайлова И.Г., при секретаре Козловой С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД», юридический адрес предприятия (организации): 684414, <адрес>, почтовый адрес предприятия (организации): 683901, <адрес> – Камчатский, ОПС «Авача», а/я 1, ИНН <***>, КПП 410901001, ОГРН <***>, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД» (далее по тексту ООО «Дельта Фиш ЛТД», Общество) в п. Усть-Камчатск Усть-Камчатского района Камчатского края, по ул. Крашенинникова, д.9, кв.2, не предоставило старшему государственному инспектору отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району (далее по тексту – должностное лицо) в установленный в определении от 01 июля 2019 года трехдневный срок со дня получения определения, сведения необходимые для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного должностным лицом отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району в отношении ООО «Дельта Фиш ЛТД» по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Дельта Фиш ЛТД», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном суду ходатайстве указал, что Общество является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, которым не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Указанные обстоятельства просил учесть при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынести Обществу предупреждение (л.д.22).

На основании ч. 3 ст. 25.4, ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.10 КРФ об АП должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КРФ об АП, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 28.3 КРФ об АП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Из положений ч. 1 ст. 23.27 КРФ об АП следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 данного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 года № 444, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

В силу подпункта 6.1 пункта 6 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по рыболовству с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства.

Согласно Перечню должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному в соответствии со ст.ст. 23.27, 27.2, 28.3 КРФ об АП, приказом Федерального агентства по рыболовству от 12 апреля 2010 года № 326, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, осуществляющие функции контроля и надзора, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2019 года старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Дельта Фиш ЛТД» и проведении административного расследования (л.д.4).

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм старший государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 по состоянию на 01 июля 2019 года являлся должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

01 июля 2019 года в рамках производства административного расследования по вышеуказанному делу об административном правонарушении на основании ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району СВТУ ФАР ФИО1 было вынесено определение об истребовании у ООО «Дельта Фиш ЛТД» сведений, необходимых для всестороннего, полного, объективного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, а именно: копии Устава, копи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копии договора о предоставлении рыбопромыслового участка №832, копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на РПУ №832 на 2019 год, копии приказа о назначении ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на РПУ №832, копии документа о назначении руководителем юридического лица, объяснение руководителя юридического лица.

В указанном определении также содержалось указание на необходимость представления истребуемых сведений в трехдневный срок со дня получения данного определения с разъяснением того, что при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (л.д. 5).

Данное определение было получено ООО «Дельта Фиш ЛТД» 09 июля 2019 года, что подтверждается копией почтового уведомления и распечаткой с официального сайта Почты России (л.д.6,7).

Обстоятельства получения вышеуказанного определения юридическим лицом не оспаривались.Однако законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Обществом в установленный трехдневный срок, то есть по 12 июля 2019 года включительно, не было исполнено, в связи с чем 08 августа 2019 старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Камчатскому району СВТУ ФАР ФИО1 в отношении ООО «Дельта Фиш ЛТД» был составлен протокол №000466 об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что 15 июля 2019 года юридическое лицо совершило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в непредставлении в трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, указанных в определении сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 1-3).

Представитель Общества ФИО2 в объяснениях к протоколу указал, что в связи с неправильно указанным адресом электронной почты определение об истребовании сведений оперативно не было получено. Истребуемые документы были представлены должностному лицу 08 августа 2019 года.

Указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КРФ об АП, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

В описательной части протокола об административном правонарушении должностным лицом допущена явная техническая опечатка (описка), выраженная в указании на то, бездействие совершено юридическим лицом OOO «Запад-Восток-Сервис», тогда как усматривается из материалов дела, протокол №000466 об административном правонарушении по ст. 17.7 КРФ об АП составлен в отношении юридического лица ООО «Дельта Фиш ЛТД», в связи с чем данная техническая опечатка (описка) не является существенным процессуальным нарушением.

Согласно имеющейся в материалах деле телефонограмме, по состоянию на 07 августа 2019 года истребуемые сведения Обществом представлены не были (л.д.10).

Из вышеуказанных объяснений представителя Общества ФИО2 следует, что истребованные сведения были представлены Обществом лишь 08 августа 2019 года, то есть по истечении установленного срока.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дельта Фиш ЛТД» является действующим самостоятельным юридическим лицом (л.д. 23-24).

Являясь самостоятельным действующим юридическим лицом, ООО «Дельта Фиш ЛТД» может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

На момент совершения административного правонарушения ООО «Дельта Фиш ЛТД» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства и возложенных на него обязанностей. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, не представлено.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Обществу выполнению законного требования должностного лица Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, юридическое лицо имело правовую и реальную возможность выполнить законное требование должностного лица в установленный срок, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вступая либо будучи вовлеченным в установленном порядке в правоотношения в определенной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании определенных прав, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить выполнение своих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доводы представителя Общества ФИО2 о том, что истребованные документы не были представлены по причине неверного указания адреса электронной почты, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах, поскольку при наличии препятствий для представления запрашиваемых сведений в установленный срок юридическое лицо не было лишено возможности в соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, однако этого сделано не было.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину ООО «Дельта Фиш ЛТД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «Дельта Фиш ЛТД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок охраняемых законом общественных отношений, оснований для применения положений ст. 2.9 КРФ об АП по данному делу не усматриваю.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Дельта Фиш ЛТД» в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КРФ об АП является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Дельта Фиш ЛТД», в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КРФ об АП учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в совершенном им деянии, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «Дельта Фиш ЛТД» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера, достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству), р/счет № <***> Отделение Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, КБК 07611690010016000140, ОКТМО 30619401.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Михайлова