Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-129/2024

Дело № 2а-129 /2024

УИД 35RS0005-01-2024-000155-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор 26 ноября 2024 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности.

у с т а н о в и л :

02 мая 2024 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес> муниципального округа.

02 августа 2024 года ФИО4 в предварительном согласовании всех испрашиваемых земельных участков было отказано письмами за исходящими номерами № 3064, № 3067, № 3068, 3069 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м, 2883 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м в <адрес> муниципального округа для ведения огородничества, а также в письмах № 3065 (отказ в согласовании предоставления участка площадью 2679 кв.м,) № 3066 ( отказ в согласовании предоставления участка площадью 3000 кв.м) со ссылкой на то, что все испрашиваемые земельные участки находятся на территории, где произрастает древесно-кустарниковой растительность, что не позволяет использовать земельные участки по виду разрешенного использования, все участки находятся в водоохранной зоне озера Белое.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованного лица – администрации Вашкинского муниципального округа не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 участвует в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, требования административного иска поддержал.

Суд, изучив доводы заявителя и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти.

Положениями Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления уполномоченным органом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из отзыва административного ответчика и представленной им схемы расположения формируемых земельных участков, испрашиваемых ФИО2 для огородничества в <адрес>, два из шести земельных участков (2679 кв.м и 3000 кв.м) расположены в функциональной зоне - зеленые насаждения общего пользования, что не предполагают образование и предоставление земельных участков для ведения огородничества, остальные четыре участка расположены в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации);

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также проекта планировки территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Правилами землепользования и застройки Киснемского сельского поселения, в состав которого входит <адрес>, утвержденными постановлением правительства Вологодской области № 1121 от 27.09.2021 установлены зоны – в том числе функциональная зона зеленых насаждений общего пользования.

Как следует из представленных административным ответчиком схем наложения испрашиваемых ФИО2 участков на правила землепользования и застройки, четыре испрашиваемых участка находятся в зоне сельскохозяйственного назначения, два участка – в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Как следует из представленных административным ответчиком схем наложения испрашиваемых ФИО2 участков на генеральный план Киснемского сельского поселения, два испрашиваемых участка расположены в зоне рекреационного назначения - функциональной зоне территории общего пользования ( зеленые насаждения общего пользования, лес, кусты), то есть территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ ).

Оснований не доверять представленным административным ответчиком схемам, подтверждающим нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне «зеленых насаждений общего пользования», у суда не имеется.

Положениями СП 42.13330.2016 допускается, что улично-дорожная сеть, а также озелененные территории искусственного и природного происхождения в городских и сельских поселениях могут располагаться в жилых, общественно-деловых и других функциональных зонах, определяемых Генеральным планом.

Учитывая, что четыре испрашиваемых участка располагаются на территории общего пользования, что исключает их предоставление для ведения огородничества, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 удовлетворить частично. Признать незаконным решение администрации Вашкинского муниципального округа, выраженное в письмах от 02.08.2024 № 3064, № 3067, № 3068, 3069 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м, 2883 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м в <адрес> муниципального округа для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вашкинского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 3000 кв. м, 2883 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м в <адрес> Вашкинского муниципального округа для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2024 года.

Судья Е.Э. Васильева