Решение № 2-405/2026 2-405/2026~М-224/2026 М-224/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-405/2026

Дело № 2-405/2026

УИД: 89RS0002-01-2026-000481-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Попова А.С.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мойсейчик ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района о признании прекращения ежемесячной денежной выплаты незаконным, восстановлении выплаты, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района о признании прекращения ежемесячной денежной выплаты с 01 сентября 2020 года незаконным; восстановлении выплаты с 01 сентября 2020 года, назначенной с 12 апреля 2004 года; взыскании денежных средств в размере 92 112 руб. 00 коп. за период с 01 сентября 2020 года по 28 февраля 2026 года.

В обоснование иска указала, что состояла на учете по категории «ветеран труда», ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде жилищно-коммунальной выплаты (далее по тексту ЖКВ) и ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ). На дату назначения ЕДВ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... С ДД/ММ/ГГ снята с регистрационного учета и с той же даты зарегистрирована по адресу: .... ДД/ММ/ГГ она обратилась в МУ Управление социальной защиты населения Администрации ... ЯНАО по вопросу снятия с регистрационного учета в .... С сентября 2020 года указанные выше меры поддержки, в том числе ЕДВ прекращены по основанию регистрации по месту жительства за пределами ЯНАО. С ДД/ММ/ГГ она зарегистрирована по месту жительства в ..., фактически проживала на территории ЯНАО, поскольку осуществляла трудовую деятельность с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в Отделении Пенсионного фонда .... Получает пенсию на территории ЯНАО. ДД/ММ/ГГ она обратилась к ответчику, поскольку обнаружила факт прекращения выплаты ЕДВ. ДД/ММ/ГГ в её адрес направлен ответ, в котором ответчик указывает на правомерность прекращения выплат. Данный ответ получен ДД/ММ/ГГ. Считает, что данные выплаты (ЖКВ и ЕДВ) имеют различную правовую природу, в связи с чем, прекращение ЕДВ - не законно, поскольку ответчиком нарушены нормы Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 2-4), а также пункты 32-33 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-П.

Определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ, вынесенного в порядке подготовки дела к слушанию, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты населения ....

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного заседания, не явилась, не уведомила о причинах неявки и не просила об отложении рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.03.2026 г., принимавшая участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить, указав, что просит восстановить срок исковой давности в связи с тем, что решения ответчика о прекращении ежемесячной денежной выплаты истец не получал.

Представители ответчика МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» ФИО4, действующая на основании доверенности № 03/2026 от 26.03.2026 г. и ФИО5, действующая на основании доверенности № 04/2026 от 01.04.2026 г. в судебном заседании просили в иске отказать, заявили о применении последствий пропуска срока исковой давности. Указали, что в случае проживания истца за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, не предоставляются.

Представитель Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, применить последствия пропуска срока исковой давности.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита (ст.46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с имеющейся в материалах дела копией удостоверения №, выданного ДД/ММ/ГГ Администрацией ..., следует, что ФИО1 на основании Постановления губернатора ... от ДД/ММ/ГГ № является ветераном труда (л.д. 49 оборот).

Согласно копии удостоверения №, выданного ДД/ММ/ГГ Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что ФИО1 с ДД/ММ/ГГ назначена пенсия по возрасту в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 49).

Из материалов дела следует, что ДД/ММ/ГГ истец обратился с заявлением к Председателю Комитета по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования ... о предоставлении льгот, согласно действующего законодательства с ДД/ММ/ГГ, указав, что является ветераном труда. (л.д. 48).

В соответствии со справкой № от ДД/ММ/ГГ следует, что в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ ФИО1 производилась выплата ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Законом ЯНАО №-ЗАО от ДД/ММ/ГГ (л.д. 61-63).

Из материалов дела следует, что ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратилась в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» с заявлением, в котором указала, что просит на основании представленных документов жилищно-коммунальную выплату прекратить в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства, приложив к заявлению копию паспорта, имеющего отметку о снятии с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 52-54).

ДД/ММ/ГГ заместителем начальника МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» было вынесено распоряжение на приостановку/снятие № по единовременной денежной выплате (ЕДВ) в соответствии с Законом ЯНАО №-ЗАО от ДД/ММ/ГГ ФИО1 с ДД/ММ/ГГ по причине «отмена выплаты по закону» (л.д. 56).

ДД/ММ/ГГ заместителем начальника МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» было вынесено распоряжение на приостановку/снятие № по возмещению расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) в соответствии с Законом ЯНАО №-ЗАО от ДД/ММ/ГГ ФИО1 с ДД/ММ/ГГ по причине «отмена выплаты по закону» (л.д. 56 оборот).

ДД/ММ/ГГ начальником МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» за исх. 1201-13/2159 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о том, что на основании её заявления от ДД/ММ/ГГ мера социальной поддержки в форме ЖКВ с ДД/ММ/ГГ прекращена. Так же в этом письме разъяснено, что с ДД/ММ/ГГ выплата в форме ЕДВ приостановлена. Указано, что для продления ЕДВ необходимо предоставить документы, подтверждающие постоянное проживание гражданина на территории .... Кроме этого в письме перечислены документы, которые могут быть предоставлены для установления постоянного проживания гражданина на территории ... в соответствии с постановлением Правительства ... от ДД/ММ/ГГ №-П. (л.д. 55).

Указанное письмо было направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением ДД/ММ/ГГ (ШПИ 013059) и было получено последней ДД/ММ/ГГ, что подтверждается карточкой получения почтового отправления (л.д. 57-58).

Из представленных ФИО1 сведений о трудовой деятельности следует, что в период с ДД/ММ/ГГ до ДД/ММ/ГГ она работала в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, откуда была уволена с должности главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела (л.д. 10-11).

В июле 2025 года ФИО1 обратилась в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» (вх. 89-173/0301-08-02/937 от ДД/ММ/ГГ) с заявлением о восстановлении выплаты ЕДВ с ДД/ММ/ГГ, так как фактическое место проживания на территории ... подтверждается местом работы в Отделении фонда пенсионного и социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу с ДД/ММ/ГГ В заявлении ФИО1 указала, что проживает по адресу: ... корпус 3 .... (л.д. 59).

ДД/ММ/ГГ начальником МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации ...» в удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении выплаты ЕДВ с ДД/ММ/ГГ было отказано (л.д. 60).

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, предоставленными МВД России, истец в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...; в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...; в период с ДД/ММ/ГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (л.д. 38-40).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД/ММ/ГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа меры социальной поддержки ветеранам труда установлены Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту Закон ЯНАО № 62-ЗАО).

Согласно п. 1.1 Закона ЯНАО № 62-ЗАО он распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2 - 10, 12, 14, 29 и 38 части 1 статьи 4 настоящего Закона, при условии постоянного проживания в автономном округе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона ЯНАО № 62-ЗАО, ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов по оплате за пользование (наем) и (или) платы за содержание жилого помещения в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости жилищных услуг, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;

компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства автономного округа, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;

2) компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;

компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме этого статьей 18 Закона ЯНАО № 62-ЗАО ветеранам труда предусмотрена ежемесячная денежная выплата в фиксированном размере.

Согласно части 2 статьи 3 Закона ЯНАО № 62-ЗАО порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется постановлением Правительства автономного округа.

Во исполнение указанных требований закона, постановлением Администрации ЯНАО от 21 декабря 2006 года N 592-А утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. «г» пункта 9.1 Порядка, (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент вынесения 02.10.2020 года распоряжения на приостановку/снятие ЕДВ ФИО2), предоставление мер социальной поддержки приостанавливается при несообщении гражданином о факте изменения места жительства - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения поступили сведения об указанном обстоятельстве.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что при поступлении в орган социальной защиты населения сведений о новом месте жительства гражданина на территории автономного округа, где он постоянно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставление мер социальной поддержки продлевается по новому месту жительства на территории автономного округа со дня приостановления по обстоятельству, указанному в подпункте "г" пункта 9.1 настоящего Порядка, если обращение за продлением выплаты последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня приостановления. При обращении за продлением выплаты после истечения указанного срока предоставление мер социальной поддержки продлевается на 12 месяцев ранее месяца обращения.

Согласно п.п. «а» пункта 9.4 Порядка предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

Постановлением Правительства ЯНАО от 23.07.2015 N 680-П (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент вынесения 02.10.2020 года распоряжения на приостановку/снятие ЕДВ ФИО2) утвержден перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан" (далее по тексту Перечень).

Согласно п. 3 Перечня документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства;

б) свидетельство о регистрации по месту жительства;

в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа;

г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания;

д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 Перечня предусмотрено, что при отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации (далее - комиссия) при условии представления им одного из следующих документов:

а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости;

б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа;

в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа;

г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа (для подтверждения периодов постоянного проживания гражданина на территории автономного округа до 16 апреля 2018 года);

д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа;

е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа;

ж) трудовой книжки, подтверждающей осуществление трудовой деятельности на территории автономного округа и/или сведений о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.

По смыслу приведенных положений нормативных правовых актов, меры социальной поддержки гражданам имеющим звание "Ветеран труда" предоставлялись на основании их письменного заявления о предоставлении таких мер, начиная с первого числа месяца следующего за месяцем в котором гражданин обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о соответствующих мерах социальной поддержки.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что после обращения 02.10.2020 года истца к ответчику с заявлением о прекращении жилищно-коммунальной выплаты в связи со снятием с регистрационного учета, ФИО2 с 01 ноября 2020 года были приостановлены (сняты) меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Истцу для продолжения ежемесячной денежной выплаты была разъяснена необходимость предоставления документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уведомление о необходимости предоставления таких документов было лично получено ФИО2 29.10.2020 г., что стороной истца в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Вместе с этим ФИО2 документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ответчику не предоставила.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приостановление (снятие) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты было правомерно произведено ответчиком после получения сведений о снятии истца с регистрационного учета по месту жительства и отсутствии документов подтверждающих его постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с п.п. «г» пункта 9.1, п.п. «а» пункта 9.4 Порядка.

Учитывая, что после приостановления (снятия) ежемесячной денежной выплаты истец не обратилась к ответчику с заявлением о продлении (возобновлении) выплаты и не предоставила документы, подтверждающие её постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а с 26.04.2022 года была постоянного зарегистрирована по месту жительства за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО2 ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2020 г. и взыскании указанной выплаты с ответчика в пользу истца за период с 01.09.2020 года до 28.02.2026 г.

Более того, из материалов дела следует, что как на момент обращения к ответчику за возобновлением ежемесячной денежной выплаты (21 июля 2025 года), так и на настоящий момент, истец не работал и не проживал на территории ..., о чем свидетельствуют сведения о его регистрации по месту жительства в период с ДД/ММ/ГГ по настоящее время по адресу: ..., корпус 3, ... (л.д. 38-40), сведения о трудоустройстве истца до ДД/ММ/ГГ в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 10-11), сведениями о месте жительстве истца по адресу: ..., корпус 3, ..., отраженными как в заявлении, направленном истцом в адрес ответчика в июле 2025 г. (л.д. 59), так и в исковом заявлении (л.д. 4). В связи с этим оснований для предоставления истцу, проживающему за пределами территории ..., мер социальной поддержки в соответствии с Законом ЯНАО № 62-ЗАО не имеется.

Вместе с этим истец, обладая званием и удостоверением «ветеран труда», сохраняет право на получение мер социальной поддержки по месту жительства в ..., в соответствии с нормативными правовыми актами указанного субъекта Российской Федерации

Доводы о нарушении ответчиком норм Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 2-4), а также пунктов 32-33 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 года № 414-П, суд находит несостоятельным, так как в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для ветеранов труда, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа основания, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки определяются указанными выше Законом ЯНАО № 62-ЗАО, постановлением Администрации ЯНАО от 21 декабря 2006 года N 592-А, постановлением Правительства ЯНАО от 23.07.2015 N 680-П.

Кроме этого суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей ответчика о применении последствия пропуска срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

На основании статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Из материалов дела следует, что истцу было достоверно известно о приостановлении/снятии ранее предоставляемой ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты после получения 29.10.2020 года соответствующего уведомления ответчика (л.д. 58). Кроме этого об отсутствии поступлений ежемесячной денежной выплаты после 02.10.2020 года истец должен был узнать не позднее ноября 2020 года.

Вместе с этим, с исковым заявлением о признании прекращения ежемесячной денежной выплаты незаконным, истец обратился в суд 20 февраля 2026 года, то есть за пределами трехлетнего срока с момента, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Оснований для восстановления срока исковой давности в соответствии со ст. 205 ГК РФ суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мойсейчик ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района о признании прекращения ежемесячной денежной выплаты незаконным, восстановлении выплаты, взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 апреля 2026 года.

Судья А.С. Попов