Решение № 2А-1374/2021 2А-1374/2021(2А-6614/2020;)~М-6174/2020 2А-6614/2020 М-6174/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1374/2021

54RS0010-01-2020-010651-86

Дело № 2а-1374/2021


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кузьминой

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Центрального района г. Новосибирска о признании бездействия государственного органа, незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Центрального района г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, просит признать бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» выразившееся в непродлении срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО1, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность продлить срок действия удостоверения и предоставить денежные выплаты на приобретение одежды обучающимся в образовательных организациях детям ФИО1, в связи с нарушением оспариваемым бездействием прав и законных интересов ФИО1

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска, по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав ее несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено, что по заявлению ФИО1 от 13.09.2012 в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» ей выдано удостоверение многодетной семьи, сроком действия с 13.09.2012 по 11.04.2019 на троих детей (до совершеннолетия хх г.р.).

04.10.2013 ФИО1 (до совершеннолетия ххх.) в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» предоставлены документы, подтверждающие рождение четвертого ребенка, в связи с чем, срок действия удостоверения установлен с 04.10.2013 по 11.04.2019.

19.12.2019 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты, в связи с поступлением ребенка в первый класс и ежегодной денежной выплаты на приобретение одежды для детей, обучающихся в общеобразовательных организациях.

Уведомлениями от 20.12.2019 ФИО1 отказано в предоставлении указанных государственных услуг, в связи с непредоставлением необходимых для оказания государственной услуги документов, а именно, удостоверение многодетной семьи.

12.10.2020 прокуратурой Центрального района г. Новосибирска в адрес ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе, по выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи на весь срок наличия статуса многодетной семьи.

Полагая отказ ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» в предоставлении ФИО1 вышеперечисленных государственных услуг незаконным, считая, что поскольку после совершеннолетия хх семья ФИО1 не потеряла статус многодетной семьи, с учетом требований части 1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 №533-ОЗ, однако ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска», в нарушение пункта 5 Порядка и части 5 статьи 7 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 №533-ОЗ срок действия удостоверения семье ФИО1 не продлен, прокуратура Центрального района г. Новосибирска обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.4.3), а неполная семья - семья, в которой детей или ребенка воспитывает один из родителей (пункт 2.4.2).

В целях обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства на территории Новосибирской области постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.09.2010 N 533-ОСД принят Закон Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" устанавливающий меры социальной поддержки многодетных семей, основания их предоставления, приостановления, прекращения и возобновления, порядок учета многодетных семей, полномочия органов государственной власти Новосибирской области в сфере социальной поддержки многодетных семей (статья 1).

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона, его действие распространяется на многодетные семьи - семьи, постоянно проживающие на территории Новосибирской области, в том числе приемные семьи, в которых хотя бы один из родителей (опекунов, попечителей) является гражданином Российской Федерации и имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (далее - многодетная семья).

Согласно части 5 статьи 7 названного Закона удостоверение многодетной семьи выдается на срок наличия у семьи статуса многодетной.

В силу части 1 статьи 7 закона Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" в целях реализации прав многодетных семей на социальную поддержку в Новосибирской области государственные казенные учреждения Новосибирской области, подведомственные областному уполномоченному органу (далее - центры социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи осуществляют учет многодетных семей.

Согласно части 2 той же статьи названного Закона основанием для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на меры социальной поддержки, является удостоверение многодетной семьи, выданное родителям (опекунам, попечителям) либо одному из родителей (опекунов, попечителей), указанному в удостоверении многодетной семьи, центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи.

Исходя из положений статьи 7 названного Закона постановка на учет носит заявительный характер.

Как уже указано выше, удостоверение многодетной семьи выдано ФИО1 на троих детей 13.09.2012 сроком действия по 11.04.2019.

17.06.2018 ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о возвращении за ненадобностью удостоверения многодетной семьи №44/207 от 13.09.2012 и снятии ее семьи с учета как многодетной, что подтверждается копией заявления ФИО1 представленным в материалы дела, в связи с чем, ее семья была снята с учета в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска».

19.12.2019 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» с заявление о предоставлении ей государственной услуги - единовременной денежной выплаты в связи с поступлением ребенка в первый класс и на приобретение одежды обучающихся для обучающихся в образовательных организациях…, в предоставлении которой ей было отказано.

На основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ФИО1 удостоверение многодетной семьи было возвращено, последняя снята с учета в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска», более, до 19.12.2019 ФИО1 с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» не обращалась, у административного ответчика отсутствовала предусмотренная вышеуказанным законодательством обязанность по осуществлению выплат по заявлению от 19.12.2019.

При этом как указано выше, основанием предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, с учетом требований Закона Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" является удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствие со статьей 7 названного Закона.

Так же у административного ответчика отсутствовала возможность для продления удостоверения многодетной семьи, в связи с отказом ФИО1 ранее от такого удостоверения и его возращения заявителю, в связи с чем, требование о признании бездействия административного ответчика по продлению срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, судом из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 16.07.2009 по 01.08.2014 была зарегистрирована по адресу: г. Новосибирск, ФИО4, ххх.

С 29.08.2015 по 29.08.2025 зарегистрирована по месту пребывания г. Красноярск, Киренского, хх, согласно справки территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Октябрьскому району в г. Красноярске от 24.01.2020 №236.

Ранее, вступившему в законную силу решением Центрального районного суда г. Новосибирска по делу № 2-6121/2019 установлено, что Управлением социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске ФИО1 23.08.2017 выдана справка №239 (действительно по 30.07.2021) о том, что семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи.

При этом, из представленных в материалы дела справок из Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 30.01.2019 №356, от 01.02.2019 №436, а так же справки от 24.01.2020 №236 территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Октябрьскому району в г. Красноярске, судом усматривается, что ФИО1 является получателем ежемесячного пособия на детей 2003, 2012, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получателем субсидии на оплату жилого помещения по 31.03.2018, а затем получателем указанной субсидии с 01.01.2020.

Таким образом, из анализа указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об избрании ФИО1 иного субъекта РФ для получения мер социальной поддержки – по месту пребывания в г. Красноярске.

Предоставление одновременно мер социальной поддержки многодетной семьи ФИО1 в г. Красноярске и в г. Новосибирске, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку судом основное требование о признании бездействия административного ответчика по продлению срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО1 оставлено без удовлетворения, не подлежит удовлетворению требование и об обязании административного ответчика продлить срок действия удостоверения и предоставить денежные выплаты по заявлению от 19.12.2019, как производного от основного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры Центрального района г. Новосибирска – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года

Судья С.Л.Малахов