Решение № 7-317/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 7-317/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 05 февраля 2020 года № 28/6-528-19-ПВ/12-940-И/77-82 Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом, защитник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Настаивает на том, что должностным лицом было нарушено право на защиту Учреждения, поскольку оно не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. При проведении проверки были допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку копия указанного распоряжения не вручена руководителю, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Считает, что ФКУ Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что при вынесении постановления должностным лицом нарушены правила территориальной подсудности, дело подлежало рассмотрению в ГИТ Хабаровского края.

В судебное заседание законный представитель и защитник ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Ф.И.О.2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 23 августа по 29 августа 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82 от 22 августа 2019 года должностными лицами инспекции в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением поступившей из Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ информации о нарушении порядка расследования несчастного случая, приведшего к неоплате медицинской помощи работнику.

В ходе проверки установлено, что 24 апреля 2019 года в 10 часов 50 минут с водителем Ф.И.О.2, состоящем в трудовых отношениях с ФКУ войсковая часть 21720 на основании срочного трудового договора №00/37/13 от 05 ноября 2013 года и приказа о приеме на работу №239 от 05 ноября 2013 года, произошел тяжелый несчастный случай. Извещение в Государственную инспекцию труда в Амурской области о данном несчастном случае не поступало.

ФКУ войсковая часть 21720 с 24 июня 2019 года прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом проверки №28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/1 от 29 августа 2019 года (л.д.27-33), предписанием №28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/2 от 29 августа 2019 года (л.д.34-35), протоколом об административном правонарушении № 28/6-528-19-ПВ/12-814-И/77-82 от 04 февраля 2020 года (л.д.43-45), актом о несчастном случае на производстве №1 (л.д.64-65), медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести от 19 июля 2019 года (л.д.66) и иными материалами дела.

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными, согласуются между собой, являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Сведений об отсутствии у юридического лица реальной возможности исполнить требования ст.228 ТК РФ, ст.228.1 ТК РФ: направить в Государственную инспекцию труда в Амурской области извещение о тяжелом несчастном случае, произошедшем на территории войсковой части 21720, в материалах дела не содержится и заявителем жалобы не представлено.

Таким образом, выводы должностного лица, судьи районного суда о виновности ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в совершении административного правонарушения являются верными, мотивированными, основания для их переоценки отсутствуют.

Доводы о нарушении должностным лицом права на защиту юридического лица, выразившемся в ненадлежащем извещении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о времени и месте рассмотрения дела являлись предметом проверки судьи Октябрьского районного суда и обоснованно признаны ошибочными по мотивам, изложенным в судебном акте. Оснований ставить под сомнение выводы судьи районного суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы грубых нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проверки, должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области не допущено.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 названного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 4 части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Материалами дела установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" явилось обращение в государственную инспекцию труда по Амурской области Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с информацией о нарушении указанным юридическим лицом порядка расследования несчастного случая, которое привело к неоплате медицинской помощи работнику. В связи с чем в силу части 9 статьи 360 настоящего Кодекса предварительного уведомления работодателя о проведении внеплановой выездной проверки не требовалось.

С распоряжением о проведении проверки ознакомлен 27 августа 2019 года руководитель подразделения ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" и.о. командира в/ч 21720, по окончании проверки им же получена копия акта. Помимо этого копия распоряжения о проведении проверки была направлена и получена ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", что подтверждается реестром внутренних отправлений и сведениями ФГУП «Почта России».

Указание в жалобе заявителя на то, что ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное казенное учреждение войсковая часть 21720 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 24 июня 2019 года к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (л.д.59-61).

Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Реорганизация допускает как прекращение юридических лиц, так и возникновение новых.

В случае присоединения одного юридического лица к другому к последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного юридического лица.

В силу ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Учитывая, что в настоящее время деятельность Федерального казенного учреждения войсковая часть 21720 прекращена в связи с его реорганизацией, надлежащим юридическим лицом, ответственным за совершение административного правонарушения по данному делу является Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» состава вменяемого административного правонарушения.

Оснований полагать, что должностным лицом нарушены правила территориальной подсудности, дело подлежало рассмотрению в ГИТ Хабаровского края, не имеется.

Место совершения административного правонарушения: 676630, <...> указанное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области в протоколе № 28/6-528-19-ПВ/12-814-И/77-82 от 04 февраля 2020 года и постановлении о назначении административного наказания №28/6-528-19-ИВ/12-940-И/77-82 от 05 февраля 2020 года, определено верно.

Таким образом, рассмотрение данного дела правильно отнесено к подведомственности Государственной инспекции труда в Амурской области.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение. В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи районного суда, изложенными в обжалуемом решении, и направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки которых не имеется. В тоже время несогласие заявителя с оценкой, данной судьей доказательствам по делу, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Октябрьского районного суда при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба защитника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Т.Г. Аксаментова

1версия для печати