Решение № 12-103/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-103/2017

Судья: Разумная И.М. дело № 12-103


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2017 года город Орел

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 7 августа 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 7 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, до решения вопроса об административном выдворении помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации», за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об изменении судебного постановления путем исключении из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что применение данного вида наказания нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, В.И.П., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, считаю, что постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 7 августа 2017 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное установление в судебном заседании личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из вышеназванных законоположений, вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности (статья 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Как видно из протокола об административном правонарушении №724605, составленного 7 августа 2017 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Урицкому району Орловской области В.И.П., <дата> в 9 часов 30 минут по адресу: <адрес>, было установлено, что иностранный гражданин ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания ( 11 ноября 2014 г.), что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

К указанному протоколу приложена копия паспорта на имя иностранного гражданина ФИО1, которая имеет принципиальные внешние отличия от внешности лица, фотографии которого имеются в справке АС ЦБД УИГ на имя ФИО1

При этом, из письменных объяснений ФИО1 усматривается, что действительный паспорт, удостоверяющий его личность, был им утрачен в 2016 году и по этой причине не был предъявлен ни административному органу, ни суду.

Протокол судебного заседания от 7 августа 2017 года сведения об установлении личности иностранного гражданина на основании паспорта либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, не содержит.

Таким образом, документа, удостоверяющего личность лица, привлекаемого к административной ответственности, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, копия паспорта заверена судьей районного суда без предоставления оригинала документа.

Наряду с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не проверены доводы иностранного гражданина ФИО1 о наличии у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, не дана правовая оценка его утверждениям о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни и Конвенции о защите прав ребенка в случае применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения областным судом жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 7 августа 2017 г. подлежит отмене с возвращением данного дела на новое рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

В целях обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 на основании статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить и содержать в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации», до рассмотрения судьей Урицкого районного суда Орловской области настоящего дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 7 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

До рассмотрения Урицким районным судом Орловской области дела об административном правонарушении ФИО1 содержать в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации».

Судья областного суда Н.А. Георгинова