Решение № 2А-1213/2018 2А-1213/2018 ~ М-906/2018 М-906/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1213/2018

Дело № 2а-1213/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 07 мая 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП по Пермскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП по Пермскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 по незаконному прекращению исполнительного производства №... от (дата) в отношении должника ФИО4, по не контролированию работы сотрудника СПИ ФИО2 ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю, находящегося в его подчинении, выразившееся в неисполнении СПИ ФИО2 положений ст. 47, 64, 64.1, 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», о признании незаконным бездействие СПИ ФИО2 ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю по не направлению постановления об окончании исполнительного производства, по не направлению исполнительных документов, по не проведению исполнительных мероприятий, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства №... от (дата), его отмене, возложении обязанности по устранению нарушенного права, путем возобновления исполнительного производства, проведении ряда исполнительных мероприятий указанных в настоящем административном исковом заявлении, о возложении обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 устранить нарушение прав, путем проведения проверки по факту утраты исполнительных документов.

Требования мотивированны тем, что в производстве ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю находилось исполнительное производство №... от (дата) о взыскании 12 023 рубля 73 копейки в ее пользу с ФИО4 Исполнительное производство было окончено (дата) Окончание исполнительного производства незаконно, необоснованно. В ее адрес не направлены, ни постановление об окончании исполнительного производства, ни оригинал исполнительного листа. Также не проведен полный комплекс мер по исполнению решения суда. СПИ ФИО2 с задачами исполнительного производства не справился, чем нарушил ее права, свободы и законные интересы. Старший судебный пристав-исполнитель бездействует по организации работы сотрудников, не обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Считает, что срок обжалования ею пропущен по уважительной причине, поскольку об окончании исполнительного производства узнала только (дата), просит восстановить срок обжалования.

По определению суда от (дата) производство по административному делу по иску ФИО1 к судебному приставу исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП по Пермскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия, постановления об окончании исполнительного производства незаконным, возложении обязанности, в части требований о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства №... от (дата), его отмене, возложении обязанности по устранению нарушенного права, путем возобновления исполнительного производства, проведении ряда исполнительных мероприятий указанных в настоящем административном исковом заявлении прекращено.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2, в суд не явилась, направила письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 пропущен срок для обжалования постановления об окончании исполнительного производства, поскольку постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа было направлено ей (дата). Исполнительное производство не всегда возможно исполнить фактическим исполнением, в связи с чем признать бездействие начальника отдела, выразившееся в не исполнении решения суда в соответствии со ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" не возможно. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет комплекс мер направленных на исполнение решения суда. ФИО2 применялся комплекс мер в соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии со ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве" ФИО5 должна была написать заявление об объявлении должника в розыск. Постановление об окончании исполнительного производства законно и не подлежит отмене. Право повторного предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов ФИО1 никто не отменял. Факт утраты исполнительного листа не установлен. Согласно реестра, исполнительный лист направляется вместе с постановлением об окончании исполнительного производства. В связи удовлетворении требований ФИО1 просит отказать.

Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП по Пермскому краю ФИО3 в суд не явилась, извещена.

По определению суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в суд не явился, Управление извещено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон "Об исполнительном производстве") и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федеральный закон "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона"Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Указанный перечень оснований для окончания исполнительного производства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В судебном заседании установлено, что (дата) судебным приставом-исполнителем ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО6 возбуждено исполнительное производство №..., о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 12 023 рубля 73 копейки.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем совершались различные действия, направленные на исполнение судебного постановления, что подтверждается сводкой.

Так, (дата) сделаны запросы в ЗАГС, кредитные о наличии банковских вкладов и счетах, ГУВМ МВД, России, сведения о телефонных номерах у операторов связи.

(дата) составлен акт исполнительных действий, из которого следует, что судебным приставом исполнителем осуществлен выход по адресу должника, по адресу не проживает, выселен по решению суда, имущество не установлено.

(дата) исполнительное производство в отношении ФИО4 окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, все принятые меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Частично взыскана сумма в размере 108 рублей 40 копеек.

Данное постановление и исполнительный документ направлены административному истцу (дата), что подтверждается реестром исходящей корреспонденции №... (пункт 41).

Согласно справке от (дата) на исполнении в ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю исполнительный лист о (дата) №... в отношении должника ФИО4 в пользу ФИО1 отсутствует.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО7 запрошены сведения о месте регистрации и родовых данных должника ФИО4

(дата) начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 постановление от (дата) об окончании исполнительного производства №... отменено, исполнительное производство возобновлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке административного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

То есть предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 года "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 года "О судебных приставах" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 21.07.1997 года "О судебных приставах" ответственность за своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа лежит непосредственно на судебном приставе-исполнителе, в производстве которого находится исполнительное производство.

С учетом установленных выше обстоятельств, выполнения судебным приставом действий по исполнительному производству, представленных сведений о направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства, исполнительных документов, возобновлении исполнительного производства, отсутствии доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении именно старшим судебным приставов-исполнителем ФИО3 положений статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 года "О судебных приставах", оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 по незаконному прекращению исполнительного производства №... от (дата) в отношении должника ФИО4, по не контролированию работы сотрудника СПИ ФИО2 ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю, находящегося в его подчинении, выразившееся в неисполнении СПИ ФИО2 положений ст. 47, 64, 64.1, 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», признании незаконным бездействие СПИ ФИО2 ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю по не направлению постановления об окончании исполнительного производства, по не направлению исполнительных документов, по не проведению исполнительных мероприятий, возложении обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 устранить нарушение прав, путем проведения проверки по факту утраты исполнительных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 17 мая 2018 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.