Решение № 2А-888/2019 2А-888/2019~М-543/2019 М-543/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-888/2019

КОПИЯ

63RS0№-19

Дело № 2а-888/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.о. Самара 03 июня 2019 года

Волжский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре Жарковой И.А., с участием представителей сторон ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента управления имуществом городского округа Самара к Главе сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее - Департамент) обратился в суд с административным иском к Главе сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> (далее - с.<адрес>) о признании незаконным постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что муниципальное образование городской округ Самара с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН) №, расположенных по адресу: <адрес><адрес> приобретенных по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №№, 41, с целью организации захоронений. На основании постановлений Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№, № на данных земельных участках организованы общественные муниципальные кладбища «Спасское», «Вознесенское», разрешено погребение умерших. Согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> (далее - ПЗЗ либо Правила), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки расположены в градостроительной зоне П1 (производственная зона). ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Самара поступило обращение Администрации с.<адрес> об организации работы по приведению в соответствие с градостроительными регламентами вида разрешенного использования указанных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Департамент обратился к Главе с.<адрес> с заявлением об изменении градостроительной зоны для указанных земельных участков с П1 на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями). Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №Администрацией с.<адрес> было принято решение о внесении изменений в ПЗЗ в отношении указанных земельных участков. На основании постановления Главы с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №на территории с.<адрес> проведены публичные слушания по проекту решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в ПЗЗ. В приложении № к проекту решения о внесения изменений в Правила предлагалось внести изменения в градостроительное зонирование земельных участков с КН № с зоны П1 на зону Сп1. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано принять проект решения о внесении изменений в ПЗЗ в редакции, вынесенной на публичные слушания с учетом исключения приложения № к проекту решения. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Главы с.<адрес> № о согласии с проектом решения о внесении изменений в ПЗЗ, которое Департамент считает незаконным, поскольку результаты публичных слушаний не имеют силы правового акта, заключение комиссии по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер и не порождает правовых последствий, а окончательное решение принимает уполномоченный орган местного самоуправления, которое не могло быть поставлено в зависимость от результатов публичных слушаний. Исключение из проекта решения о внесении изменений в Правила приложения №, по мнению административного истца, влечет для него невозможность использования земельных участков по их целевому назначению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным постановление Администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласии с проектом решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> и направлении его в Собрание представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>», устранить допущенные нарушения и обязать Главу сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> принять решение об отклонении проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> и направления его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В судебном заседании представитель Департамента, Администрации г.о. Самара ФИО1 доводы административного иска поддержала и просила административный иск удовлетворить.

Представитель Администрации с.<адрес>, Собрания представителей с.<адрес>, Администрации м.<адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность действий Администрации и постановления Главы сельского поселения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину,организации, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания постановления, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, принявшего оспариваемое постановление либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании муниципальных контрактов купли-продажи земельных участков под строительство кладбищ №№, № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование городской округ Самара является собственником земельных участков площадью № кв.м, КН №, площадью № кв.м, КН №, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственно-складского терминала/комплекса, расположенных по адресу: <адрес>, МСПП «Рубежное», в западной и центральной частях кадастрового квартала №.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 63-АМ №, 63-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановлений Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№, 225 на данных земельных участках созданы общественные муниципальные кладбища «Спасское», «Вознесенское», разрешено погребение умерших.

По Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки с.<адрес>, утвержденных Собранием представителей с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне П1 (производственная зона).

ДД.ММ.ГГГГ Глава с.<адрес> ФИО3 обратился к Главе г.о. Самара ФИО4 (исх. №) о необходимости приведения в соответствие с ПЗЗ вида разрешенного использования указанных земельных участков с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент обратился к Главе с.<адрес> с заявлением (исх. №) о внесении изменений в Правила застройки и землепользования с.<адрес> в части изменения территориальной зоны для земельных участков с КН №, с П1 (Производственная зона) на зону Сп1 (Зона специального назначения, связанная с захоронениями).

Как следует из протокола Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято единогласно предложение Департамента о внесении изменений в Правила в части развития зоны специального назначения для размещения объектов, связанных с захоронениями, с соблюдением требований санитарных норм и правил.Мотивов отказа данный протокол не содержит.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованным Департаменту, Глава с.<адрес> сообщил о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение о внесении изменений в ПЗЗ путем изменения территориальной зоны для земельных участков с КН №, с П1 (Производственная зона) на зону Сп1 (Зона специального назначения, связанная с захоронениями).

Постановлением Администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а постановлено подготовить проект решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в ПЗЗ, в том числе, в части изменения территориальной зоны земельных участков с КН №, с П1 (Производственная зона) на зону Сп1 (Зона специального назначения, связанная с захоронениями).

На основании постановления Главы с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории с.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в ПЗЗ.

В приложении № к проекту решения о внесения изменений в Правила предлагалось внести изменения в градостроительное зонирование земельных участков с КН № с зоны П1 на зону Сп1.

Информация о подготовке проекта решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в ПЗЗ, о проведении публичных слушаний о внесении изменений в ПЗЗ размещалась в информационной газете «Черновские вести» (выпуски №№, 4 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано принять проект решенияо внесении изменений в ПЗЗ в редакции, вынесенной на публичные слушания с учетом исключения приложения № к проекту решения, а именно, изменения в градостроительное зонирование земельных участков с КН № с зоны П1 на зону Сп1.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с.<адрес> принято постановление № ««О согласии с проектом решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> и направлении его в Собрание представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>», доработанных с учетом заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей с.<адрес> принято решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>» без включения приложения № об изменении в градостроительное зонирование земельных участков с КН №.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования административного истца, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками нарушен порядок принятия обжалуемого постановления, постановление не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права административного истца, поскольку лишает его возможности реализовать предоставленное законом право на инициирование изменений Правил в целях приведения находящихся в собственности земельных участков в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Частью 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

На основании ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п п. 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Аналогичные положения установлены и Правилами землепользования и застройки с.<адрес>, утвержденными Собранием представителей с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что при рассмотрении заявления Департамента на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано подготовить соответствующий проект Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в Правила в части изменения в карте градостроительного зонирования с.<адрес> территориальной зоны с П1 на Сп1 в отношении земельных участковс КН №, расположенныхпо адресу: <адрес>, МСПП «Рубежное», в западной и центральной частях кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ Главой с.<адрес> принято постановление №ао подготовке проекта решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания.

Согласно ст. 17 Правил основаниями для рассмотрения Главой поселения вопроса о внесении изменений в настоящие Правила являются:

1) несоответствие настоящих Правил генеральному плану сельского поселения, возникшее в результате внесения в в такие генеральный план или схему территориального планирования изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложение о внесении изменений в настоящие Правила направляется в письменной форме в Комиссию.

Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении, в соответствии с поступившим предложением, изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе поселения.

Глава поселения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение 25 дней издает постановление Администрации поселения о подготовке проекта внесения изменений в настоящие Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

На основании ст. 18 Правил, Администрация поселения осуществляет проверку проекта внесения изменений в настоящие Правила, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, и документам территориального планирования.

По результатам указанной проверки Администрация направляет проект внесения изменений в настоящие Правила Главе поселения или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 3 настоящей статьи, в Комиссию на доработку.

Проект внесения изменений в настоящие Правила рассматривается на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях.

После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в настоящие Правила Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в данный проект и представляет его Главе поселения. Обязательными приложениями к проекту внесения изменений в Правила являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава поселения в течение 10 дней после представления ему проекта решения о внесении изменений в Правила принимает решение о направлении указанного проекта в установленном порядке в Собрание представителей поселения или об отклонении проекта внесения изменений в Правила и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Главой поселения принято постановление № о согласии с проектом решения Собрания представителей о внесении изменений в Правила без включения в него приложения № к проекту.

Однако, возможность принятия подобного решения (об отклонении предложения о внесении изменений в Правила) на данном этапе законом не предусмотрена.

Решение об отклонении предложений о внесении изменений в ПЗЗ могло быть принято Главой поселения лишь до направления ему Администрацией проекта внесения изменений в Правила.

Кроме того, доказательств того, что Комиссией с учетом результатов таких публичных слушаний принималось решение о внесение изменений в данный проект и представление его Главе поселения, суду не представлено.

В данном случае, после принятия Главой поселения ДД.ММ.ГГГГ постановления №а «О подготовке проекта решения Собрания представителей с.<адрес> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с.<адрес>» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний …», Глава поселения имел полномочия либо принять решение о направлении указанного проекта в установленном порядке в Собрание представителей поселения, либо отклонить проект внесения изменений в Правила и направить его на доработку с указанием даты его повторного представления, чего сделано не было.

Учитывая изложенное, правовых и фактических оснований для отклонения предложения Департамента о внесении изменений в ПЗЗ у Администрации с.<адрес> не имелось.

Судом также учтено, что зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ). Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, юридических лиц, органов публичной власти путем согласования этих прав и интересов.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст.30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ среди прочего относятся генеральные планы поселений, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие вида территориальной зоны функциональной зоне и особенностям использования земельных участков, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении ее в соответствие с документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий могут являться, среди прочего, зоны специального назначения, связанные с захоронениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 18-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 18-ФЗ «О погребении и похоронном деле» использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Аналогичная норма содержится в пункте 5.2 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 35.

В ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 18-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названными нормами, основания для сноса или перенесения мест погребений, произведенных на земельных участках, принадлежащихмуниципальному образованию городской округ Самара, отсутствуют. В случае закрытия указанных кладбищ на них граждане вправе производить семейные (родовые) захоронения, в связи с чем освободить земельный участок от захоронений невозможно. Кроме того, использование той части земельного участка, на которой произведены захоронения в соответствии с видом разрешенного использования: для строительства производственно-складского терминала/комплекса, в дальнейшем будет невозможно в силу прямого указания Закона.

Согласно документам территориального планирования земельные участки занятые захоронениями могут находиться только в зоне Сп1 (Зона специального назначения, связанная с захоронениями).

Вместе с тем, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать постановление Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласии с проектом решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> и направлении его в Собрание представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>» незаконным.

Обязать Главу сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> принять решение об отклонении проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> без включения приложения № к проекту и направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

Решение суда принято в окончательной форме 07 июня 2019 года.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_________________________________И.ФИО5 (Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.