Решение № 2А-587/2026 2А-587/2026(2А-7188/2025;)~М-5059/2025 2А-7188/2025 М-5059/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-587/2026

07RS0001-02-2025-005207-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Браевой З.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-587/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», руководителю муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» ФИО2 ФИО7 о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее по тексту – МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик») о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО11 являясь инвалидом III группы с детства, направила в МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» заявление о предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101022:1538, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 39.15 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/903 МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» отказало ФИО1 ФИО13. в удовлетворении заявления, поскольку необходимо предоставить информацию в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

При этом, схема расположения земельного участка по заявлению ФИО1 ФИО17 утверждена распоряжением МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По указанным основаниям, ссылаясь на положения ст. 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики, ст. ст. 39.15, 39.16. 39.17, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), ФИО1 ФИО15 просит суд:

Признать ответ МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/903 необоснованным и незаконным.

Признать за ФИО1 ФИО20 право на безвозмездное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101022:1538, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража.

Возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность принять в установленном порядке решение о безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража.

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного ответчика был привлечен руководитель МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО2 ФИО21

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО22 является инвалидом III группы с детства, что подтверждается справкой серии ВТЭ 14 №.

Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры социальной защиты для инвалидов.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

По правилам п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО23 обратилась в МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» с заявлением о предоставлении безвозмездно в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/903 МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» сообщило ФИО1 ФИО29 что для рассмотрения вопроса необходимо предоставить информацию в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку ФИО1 ФИО24. обратилась в МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» с заявлением о предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка, а не с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов, оснований для признания незаконным оспариваемого решения МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» не имеется, в иске надлежит отказать.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворение административного иска является пропуск ФИО1 ФИО28. срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным иском об оспаривании указанного решения МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/903, ФИО1 ФИО31. обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на обращение в суд на 15 дней.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд с административным иском, суду не предоставлено.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО34 к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», руководителю муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» ФИО2 ФИО36 о признании ответа МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/903 необоснованным и незаконным, признании за ФИО1 ФИО35. права на безвозмездное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража, возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность принять в установленном порядке решение о безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, для строительства гаража – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Огузов Р.М.