Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-294/2019 М-294/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-427/2019

Адм. дело № 2а-427/2019 Мотивированное
решение изготовлено: 15 мая 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.

при секретаре Протасевич А.Е.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 16/1 от 18 марта 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению науки федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее ФГБУ КНЦ РАН) о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В обоснование иска указано, что Роскомнадзором выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Труды Кольского научного центра РАН» серии ПИ № ФС 77-58457 от 25 июня 2014 года, учредителем которого является административный ответчик. Статус данного средства массовой информации является действующим, вместе с тем, в ходе проведения с 06 февраля 2019 года по 07 февраля 2019 года планового мероприятия систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН» более одного года. Устав редакции или заменяющий его договор в регистрирующий орган (Роскомнадзор) не поступал. Таким образом, имеются основания для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН» серии ПИ № ФС 77-58457, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25 июня 2014 года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав в обоснование возражений, что выход в счет средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН» осуществляется на регулярной основе, начиная с 2014 года. Копия устава данного средства массовой информации в настоящее время направлена в регистрирующий орган. Полагает, что допущенное нарушение не является существенным, в связи с чем оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным не имеется.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон) под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии с нормами статьи 8 Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

В силу части 2 статьи 15 Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Согласно статье 18 Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Как указано в статье 20 Закона, устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Нормами статьи 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители печатных изданий доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 указанного закона производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Пункт 3 ст. 7 закона устанавливает, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия: по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1.); за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы (пункт 5.1.1.5.); ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации (пункт 5.2.2.).

Роскомнадзор выступает регистрирующим органом для периодических печатных изданий, предназначенных для распространения на территории Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В Мурманской области таким территориальным органом является Управление Роскомнадзора по Мурманской области.

Из материалов дела усматривается, что 25 июня 2014 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Труды Кольского научного центра РАН» серии ПИ № ФС 77-584587.

Учредитель данного средства массовой информации – ФГБУ КНЦ РАН; территория распространения журнала – Российская Федерация.

Статус данного средства информации является действующим.

На основании приказа от 04 февраля 2019 года № 11-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении средств массовой информации» с 06 февраля 2019 года по 07 февраля 2019 года Управлением Роскомнадзора по Мурманской области было проведено плановое мероприятие систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации - журнала «Труды Кольского научного центра РАН», в ходе которого выявлено нарушение установленной регистрационными данными периодичности издания средства массовой информации, отсутствие устава редакции средства массовой информации, несоблюдение требований Закона к содержанию выходных данных журнала и о предоставлении обязательного экземпляра выпуска журнала.

Вместе с тем, несоблюдение требований о предоставлении обязательного экземпляра выпуска журнала в уполномоченные органы и организации не свидетельствует о том, что средство массовой информации не издается более одного года.

Факт невыхода в свет журнала «Труды Кольского научного центра РАН» в течение более одного года опровергается материалами дела, в частности выпусками данного журнала №№ 1-10, 13-15, и 17 за 2018 год, и представленными административным ответчиком доказательствами: ведомостями на отправку контрольных экземпляров журнала, списками почтовых отправлений.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Допущенные административным ответчиком нарушения периодичности выхода в свет средства массовой информации, невыполнение требований к содержанию выходных данных журнала и требований Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» не являются предусмотренными законом основаниями для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

То обстоятельство, что устав редакции средства массовой информации не был представлен в Роскомнадзор в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет, подтверждается материалами дела и представителем административного ответчика не оспаривается.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Апатитского судебного района от 03 апреля 2019 года по факту непредставления устава редакции средства массовой информации «Труды Кольского научного центра РАН», либо заменяющего его договора, главный редактор журнала ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устав редакции журнала «Труды Кольского научного центра РАН» был принят и утвержден ФГБУ КНЦ РАН только 26 марта 2019 года и направлен в Роскомнадзор 01 апреля 2019 года.

Судом установлено, что устав редакции журнала «Труды Кольского научного центра РАН» поступил в Роскомнадзор 04 апреля 2019 года и размещен в ЕИС.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств нарушения и его устранение на момент рассмотрения настоящего спора, суд не усматривает оснований для безусловного применения содержащейся в пункте 3 части 2 статьи 15 Закона санкции и признания свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН» недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Роскомнадзора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Труды Кольского научного центра РАН» отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т. Ю. Тычинская