Решение № 12-18/2024 12-443/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 12-18/2024

УИД: 51RS0001-01-2023-005940-75

Дело № 12-18/2024


РЕШЕНИЕ

24 января 2024 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Мурманского УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Северо-Запад»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Мурманского УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети-Северо-Запад», вынесенное по его жалобе на данное определение.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался в личном кабинете на официальном портале ПАО «Россети Северо-Запад». В связи с тем, что подать заявку на присоединение к электрическим сетям не получилось, ДД.ММ.ГГГГ в помещении центра обслуживания клиентов ПАО «Россети Северо-Запад» при помощи сотрудника им в личном кабинете оформлена заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств дачного дома, расположенного в <адрес> с запрашиваемой максимальной мощностью <данные изъяты>. Заявке присвоен номер №. После подачи указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ на его электронную почту поступило сообщение о необходимости предоставления недостающих сведений, а именно паспорта гражданина РФ, при этом данный документ был предоставлен сотруднику ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ он нарочным вновь представил его ПАО «Россети Северо-Запад». После ему также было сообщено о необходимости предоставления документа из Росреестра о регистрации договора аренды земли. Необходимые документы также были предоставлены непосредственно в офис ПАО «Россети Северо-Запад», поскольку размещение данных документов в личном кабинете не представилось возможным, по причине зависания разделов личного кабинета, при этом поступившие документы не открывались и не загружались. ДД.ММ.ГГГГ на его электронную почту от ПАО «Россети Северо-Запада» поступило сообщение об изменении статуса заявки №, однако при открытии сообщения, поступившие документы не открывались и не загружались. ДД.ММ.ГГГГ он снова прибыл в центр обслуживания клиентов ПАО «Россети Северо-Запад», где сообщил сотруднику сетевой организации о том, что на его электронную почту поступило сообщение об изменении статуса его заявки, однако открыть в личном кабинете размещенные документы не представляется возможным. Сотрудник центра обслуживания клиентов также не смог открыть электронное сообщение и сообщил, что в личном кабинете размещены проект договора и счет на оплату, предложил произвести оплату за технологическое присоединение по заявке, передал счет, который был им незамедлительно оплачен. С момента внесения им оплаты за технологическое присоединение и до настоящего времени сетевой организацией не были выполнены мероприятия по технологическому присоединению, документы об осуществлении технологического присоединения ему не были направлены. В связи с указанным нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ФИО1 обратился с заявлением в УФАС по <адрес>. Определением от ДД.ММ.ГГГГ УФАС по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении ПАО «Россети Северо-Запад». По итогам административного расследования УФАС по <адрес> вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №. При этом в ходе административного расследования, антимонопольным органом не был рассмотрен вопрос о технической возможности перехода и доступа в личный кабинет, где сетевая организация разместила документы. Просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что срок подачи жалобы им пропущен в связи с тем, что оспариваемое постановление им получено не было, и только после обращения с жалобой в прокуратуру, оно направлено в его адрес ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо УФАС по МО ФИО4, чье постановление обжалуется ФИО1, в судебном заседании полагал, что доводы жалобы безосновательны, поскольку заявка ФИО1 была аннулирована в виду того, что он не произвел своевременную оплату по своей заявке. Следовательно, никакой дискриминации не допускалось, отказа в техприсоединении по сути не было, что говорит об отсутствии события правонарушения как такового. Вопрос восстановления срока оставил на усмотрение суда, учитывая, что ФИО1 действительно получил постановление с опозданием. Также полагал, что в данном случае срок давности истек на настоящее время.

Выслушав ФИО1, его представителя, должностное лицо, исследовав материалы дела, обозрев материал №, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в Октябрьский районный суд г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств, что оспариваемое постановление было вручено ФИО1 ранее, не представлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, и подлежит восстановлению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП дело об административном правонарушении может быть прекращено в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КРФоАП в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Возможность выводов о виновности лица при прекращении дела об административном правонарушении нормами КРФоАП не предусмотрена.

Из административного материала и доводов жалобы следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировался на портале портал-тп.рф и попытался подать заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям. Заявку направить не удалось по техническим причинам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при личном посещении центра обслуживания клиентов ПАО «Россети Северо-Запад», была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя. Заявке присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ у заявителя были истребованы недостающие сведения, которые предоставлены им в сетевую организацию при личном посещении центра обслуживания клиентов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен посредством электронной почты об изменении статуса заявки и принятии ее в работу.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФИО1 направлено уведомление об изменении статуса заявки №.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю поступило сообщение, посредством электронной почты, об аннулировании заявки о технологическом присоединении, в связи с отсутствием оплаты по заявке.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем при личном посещении центра обслуживания клиентов сетевой организации получен счет на оплату и внесены средства за технологическое присоединение установок к электрическим сетям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила №861).

В соответствии с п.3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (единый портал).

Согласно пункту 103 Правил № 861, договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения. В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.

Из пункта 105 Правил № 861 следует, что, в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя, в том числе, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В силу пункта 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ УФАС по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении ПАО «Россети Северо-Запад».

В ходе административного расследования УФАС по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 посредством личного кабинета был предоставлен проект договора, технические условия и счет на оплату.

В связи с истечением срока на оплату технологического присоединения, установленного пунктом 106 Правил № 861, заявка была признана аннулированной.

Оплата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ счета за технологическое присоединение энергетических установок к электрическим сетям произведена уже после аннулирования заявки и после истечения сроков внесения оплаты за подключение.

Суд соглашается с выводом должностного лица, согласно которому событие административного правонарушения при указанных обстоятельствах отсутствует, поскольку ФИО1 не отказывалось в техприсоединении, учитывая, что заявка была принята, а техприсоединение не состоялось в виду аннулирования заявки в связи с неоплатой в установленный Правилами срок.

Довод ФИО1 о том, что антимонопольным органом не был рассмотрен вопрос о технической возможности перехода и доступа в личный кабинет, где сетевая организация разместила документы, отклоняется судом, поскольку не влияет на обоснованность признания заявки аннулированной в связи с истечением срока на оплату счета.

Следовательно, вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КРФоАП, является обоснованным и сомнений не вызывает.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что заявка ФИО1 признана аннулированной в связи с неоплатой счета ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности в данном случае исчисляется с дня следующего за указанной датой и составляет один год в силу ст. 4.5 КоАП РФ, а правонарушение не носит длящегося характера, как ошибочно полагает сторона заявителя. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на настоящее время истек.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005, следует, что исходя из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КРФоАП сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КРФоАП, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КРФоАП).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КРФоАП о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КРФоАП).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КРФоАП.

То есть, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Однако в данном случае постановление прекращает производство по делу не в связи с истечением сроков давности, а в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Мурманского УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова