Решение № 2-296/2020 2-296/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-296/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о признании права собственности на нежилое здание,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация города) о признании права собственности на нежилое здание - магазин, общей площадью 101,2 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.6, том 1).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.66, том 1), в письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в своё отсутствие, с участием её представителя ФИО2 (л.д.124, том 1).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-127, 159-160, том 1), в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.78, том 2), в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

Определением о принятии искового заявления к производству суда, возбуждении гражданского дела, подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) (л.д.1-4).

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.64, том 2), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Представили письменный отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывают на то, что Администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.115, 133-134, том 1).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.п.1, 4 ст.218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются перечисленные в указанной части приведённой статьи Градостроительного кодекса РФ документы.

В силу ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, в силу приведённых норм права при выдаче разрешений на строительство орган местного самоуправления проверяет, в том числе соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, включая факт нахождения объекта в границах земельного участка.

На основании ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ в п.26 Постановления №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был предоставлен в аренду, сроком на три года, земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым №, местоположение: <адрес> для строительства нежилого здания, общей площадью 109 кв.м. (л.д.72, 94, 95, 96, 97-98, 107, том 1).

На основании данного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией Верхнеуральского муниципального района в лице начальника Управления экономикой имуществом Верхнеуральского муниципального района ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключён Договор аренды №, согласно которому Администрация района предоставила, а ФИО1 приняла в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 109 кв.м. (л.д.69-70, 71, 102-105, 106, том 1).

Настоящий Договор заключён сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.69-70, том 1).

Указанный Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, дата и номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был продлён срок Договора аренды, сроком на три года, на земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, разрешённое использование - для строительства нежилого здания – «магазина, общей площадью 109 кв.м. (л.д.60, 99, 100, том 1).

На основании данного Постановления ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашение № о продлении Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды земельного участка из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 74:06:1002074:26, расположенного по адресу: <адрес> установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57, 58, 59, 101,том 1).

Указанное Соглашение № о продлении Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, дата и номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме этого Постановлением Администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с объединением двух земельных участков с кадастровым №, общей площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «для строительства нежилого здания – магазина» и земельного участка с кадастровым №, общей площадью 109 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «для строительства нежилого здания – магазина», расположенных в черте населённого пункту <адрес> в один самостоятельный земельный участок, общей площадью 140 кв.м., присвоен адрес: <адрес> (л.д.150, 152, 153, том 1).

Также Постановлением Администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка из земель населённого пункта на территории Верхнеуральского городского поселения, земельный участок расположен по адресу: <адрес> общей площадью 140 кв.м., вид разрешённого использования – для строительства нежилого здания – магазина» (л.д.154, том 1).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского муниципального района, руководствуясь ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдала ФИО1 Разрешение на строительство № объекта капитального строительства – магазина смешанных товаров, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым №, площадь земельного участка – 109 кв.м. Срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Директором МУП «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО5 утверждено Архитектурно-планировочное задание № в отношении объекта – магазин смешанных товаров по адресу: <адрес>», застройщик ФИО1 и подготовлены проекты строительства магазина смешанных товаров (л.д.169-175, 175-210, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 составлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д.13-25, 37-92, том 1).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

Как следует из пояснений представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебных заседаниях, ввиду юридической безграмотности ФИО1 своевременно не получила разрешение на ввод в эксплуатацию построенного ею ещё в 2013 году нежилого здания - магазина смешанных товаров по адресу: <адрес> Срок действия Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № истёк ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому, обратившись в Администрацию района за выдачей Разрешения на ввод в эксплуатацию построенного нежилого здания, ей было отказано.

Действительного, технический план на здание, по адресу: <адрес>», был составлен кадастровым инженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-25, том 1).

Следовательно, ФИО1 с 2013 года время может пользоваться нежилым зданием, использовать его по целевому назначению – под магазин смешанных товаров, поскольку объект завершён строительством.

В то же самое время срок действия Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Верхнеуральского муниципального района, истёк ДД.ММ.ГГГГ, а также закончился срок аренды земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, построенное ФИО1 нежилое здание по адресу: <адрес> является самовольной постройкой.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству представитель истца ФИО1 – ФИО2, для установления соответствует ли нежилое здание – магазин, общей площадью 101,2 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, градостроительным, строительным, противопожарным нормам, создаёт ли здание угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, нарушает ли права и законные интересы других лиц, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО7

Как следует из Заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, исследуемый объект недвижимости, общей площадью 101,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №, имеет следующие характеристики: представляет собой общественное здание. Является объектом массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и обладает всеми признаками капитальности, предусмотренными для объекта первой группы. По своему назначению объект относится к классу сооружения КС-2 по надёжности строительных конструкций – к нормальному уровню готовности, здание имеет 100% степень готовности.

Исследуемый объект недвижимости заступает за границы земельного участка с кадастровым №. Из составленной в исследовательской части заключения хронологии следует, что произошла техническая ошибка, заключающаяся в том, что участок с кадастровым № образован из участков с кадастровыми № и №, при этом в процессе формирования участка с кадастровым № земельные участки с кадастровыми номерами № и № не были сняты с кадастрового учёта, а также возникла реестровая ошибка, заключающая в том, что участок с кадастровым № формировался в 2019 году под объект капитального строительства – «нежилое здание» без учёта фактических габаритов здания, которое в свою очередь было возведено в 2012 году.

В части механической безопасности исследуемый объект недвижимости соответствует требованиям Федерального законы РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений». По результатам визуального обследования техническое состояние исследуемого объекта недвижимости оценено как работоспособное, ввиду отсутствия дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность и устойчивость строительных конструкций и здания в целом. Конструкция здания обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта, не создают угрозу жизни и здоровью людей и сохранности их имущества.

Исследуемый объект недвижимости соответствует требованиям в части пожарной безопасности. Минимальное требуемое противопожарное расстояние между зданиями организаций общественного питания составляет 9м. Фактическое расстояние от исследуемого объекта до ближайшего здания составляет 10м.

Исследуемый объект недвижимости не соответствует градостроительным нормам и правилам. Объект экспертизы, расположенный на земельном участке с кадастровым №, является общественным зданием для организации торговли, что соответствует основным видам разрешённого использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки Верхнеуральского городского поселения, утверждёнными Решением Совета депутатов Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны П-1. Однако исследуемый объект недвижимости расположен с заступом границ земельного участка с кадастровым №, таким образом размеры отступов от границ земельного участка до места допустимого разрешения зданий (в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Верхнеуральского городского поселения, утверждённых Решением Совета депутатов Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны П-1) не соблюдаются, что нарушает права и законны интересы других лиц. Данное нарушение является несущественным, так как не несёт угрозы жизни и здоровью граждан, порчи имущества, а также является устранимым, поскольку является следствием реестровой ошибки, подлежащей устранению.

При оценке существенности нарушения (несоблюдение отступов от границ земельного участка) – эксперт исходит из того, что Правила землепользования и застройки не входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности здания и сооружений», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521, таким образом, отклонение от данных требований не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также сохранности их имущества.

Выявленное в части отступа нарушение квалифицируется, как «незначительное» или не существенное, не несущее угрозу жизни и здоровью граждан, не влекущее повреждение или уничтожение имущества других лиц (л.д.1-62, том 2).

Указанное выше Заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № является полным, мотивированным, полномочия эксперта, составлявшего Заключение, проверены судом, сомнений не вызывают, сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оценив представленное Заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает его в качестве доказательства того, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> в целом соответствует требуемым градостроительным нормам и правилам. Имеющиеся нарушения (несоблюдение отступов от границ земельного участка) являются незначительными или не существенными, не несущими угрозу жизни и здоровью граждан, не влекущими повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО3, в судебном заседании не возражал против признания за ФИО1 право собственности на нежилое здание, общей площадью 101,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №, поскольку заступ за границы земельного участка с кадастровым №, выходит на земли, которыми распоряжается Администрация города, поэтому исправление реестровой ошибки возможно во внесудебном порядке.

Таким образом, с учётом того, что земельный участок, на котором истцом ФИО1 осуществлялось строительство жилого дома был предоставлен Администрацией района в аренду, также истцу было выдано Разрешение на строительство, что на день строительства здания постройка в целом соответствует установленным требованиям и её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать право собственности ФИО1 на построенное нежилое здание по адресу: <адрес>

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района, Администрации Верхнеуральского городского поселения о признании права собственности на жилой дом подлежат удовлетворения в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, общей площадью 101,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2020

Судья О.В. Артемьева

1версия для печати